10月17日，中國人口與發(fā)展研究中心微信公眾號發(fā)布消息稱，中國人口與家庭發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查進入組織實施階段，本次調(diào)查是貫徹落實黨中央的決策部署具體行動，將獲得婚育觀念、婚育行為及其影響因素的新數(shù)據(jù)。
2024年10月11日國家統(tǒng)計局正式批準了中國人口與家庭發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查制度和方案。本次調(diào)查將抽取150個監(jiān)測縣、1500個社區(qū)（村居），調(diào)查樣本30000人，調(diào)查內(nèi)容將聚焦影響群眾生育意愿和生育行為的主要因素，了解家庭在生育養(yǎng)育方面的現(xiàn)實困難和需求，全面分析“不想生、不敢生”原因，為完善生育支持政策和激勵措施、有效解決群眾“急難愁盼”、促進生育政策落地見效提供科學(xué)依據(jù)。
這個消息讓我想起上次推進“全面二孩”到“可生三孩”政策的統(tǒng)計系統(tǒng)生育調(diào)查。
中共中央政治局2021年5月31日召開會議，會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
聽到這個消息，與我2014年7月15日中午聽到全國實行公車改革的消息一樣高興。
對于人口變化最敏感的是統(tǒng)計系統(tǒng)。這個決策，最早源自一次統(tǒng)計調(diào)查。
2018年8月15日《21世紀經(jīng)濟報道》報道了內(nèi)容：
根據(jù)國家統(tǒng)計局的部署，各地統(tǒng)計局近期開展了“全面二孩”政策實施效果調(diào)研，反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況。調(diào)查范圍包括市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面接生量大的醫(yī)院或助產(chǎn)機構(gòu)；城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個層面的村級單位。
根據(jù)部分地市級統(tǒng)計局公布的調(diào)查報告，地方統(tǒng)計局針對二孩政策實施效果、出生人口數(shù)量變化、二孩生育意愿、影響因素、兩孩實施過程中存在的問題等進行了實地統(tǒng)計和調(diào)查。
對此現(xiàn)狀，各地統(tǒng)計局判斷生育意愿不高，尤其二孩生育意愿較弱，導(dǎo)致生育率依然維持較低水平。對此，各地統(tǒng)計局紛紛開出了“藥方”，比如調(diào)整生育政策，給予生育、房租優(yōu)惠補貼等。
福建南平市統(tǒng)計局（我的老家）報告指出，從2014年底單獨二孩政策放開到2016年初全面二孩政策實施，對促進新生人口增長起到了一定作用。但從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看，新生人口增長不明顯，2018年還有減少下降趨勢。“建議未來計劃生育政策需要在全面二孩的基礎(chǔ)上進一步放開。”
河南鶴壁市統(tǒng)計局認為，全面二孩政策并不能改變我國出生人口的長期萎縮趨勢。如果不能大幅提升生育率，我國未來人口的老齡化趨勢將進一步加快，人口紅利消失，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步降低。為此，應(yīng)讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子。“在”十三五“期間，中國人口政策應(yīng)該從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钌?/span>”（十四五實現(xiàn)）。
鶴壁市統(tǒng)計局指出，國家應(yīng)出臺配套政策以輔助家庭養(yǎng)育。據(jù)估算，一個孩子出生前的費用為1.95萬元，第1年養(yǎng)育費用為0.55萬元，第2年養(yǎng)育費用為1.65萬元，第3年養(yǎng)育費用為0.95萬元。再加上其他雜費，初步計算，一個孩子在三歲之前的花費在10萬元以上，所以政府有必要對養(yǎng)育小孩的家庭進行財政支持。
方式可以是直接補貼，比如產(chǎn)假延長并且國家進行補貼；一般來說，政府的教育投入和養(yǎng)老支出分別占GDP的5%和15%。因此，養(yǎng)育一個孩子相當(dāng)于從政府獲得了個人收入5%的教育補貼，但未來則貢獻了個人收入15%來支撐社會養(yǎng)老體系（我也建議在個人所得稅增加撫育扣除）。
很快，我在微博中直接建議：可生三孩。“全面二孩”是不可能的，“全面”者100%?，F(xiàn)在最多是25-30%生二胎。
可以回顧這幾年的政策變化。
2011年11月，中國各地全面實施“雙獨”二孩政策，2013年12月 “單獨”二孩政策實施。
2014年，陜西通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，同意實施單獨兩孩政策。
根據(jù)西安市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在二孩政策實施的這5年多時間里，西安新生兒出生率相對穩(wěn)定，二孩出生人口也一直保持在3.5萬左右的穩(wěn)定狀態(tài)，在新生兒中二孩占比超30%。
2019年11月24日，我到昆明參加民進中央特約研究員參政議政務(wù)虛會。早上來晚上回。與著名的黨國英教授同去機場。民進中央特約研究員大部分是黨員。
座談會上我建議對13個制度55項具體制度200多個措施進行有針對性地開展參政議政活動，對提高國家治理能力的五個方面加以研究，實現(xiàn)知行合一，即政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐能力。
提了三個建議：把全面二孩改為可生三孩，加一層樓再加電梯，恢復(fù)五一黃金周增加避暑黃金周。哪怕實現(xiàn)一個也好。
在2020年9月上旬我給國家“十四五規(guī)劃”的七個建議中，第六是“放開三孩生育”。
2021年2月20日，我再次提了一個消息：“全面二孩”政策應(yīng)該改變，建議實施“可生三孩”政策。
希望此次調(diào)查，能夠推出“放開生育”的政策。
