在2024年的預算報告中，我們注意到中國全國一般公共預算中赤字計劃為40600億元，相比2023年年初的預算增加了1800億元。這一赤字分為中央財政赤字33400億元和地方財政赤字7200億元，其中中央財政赤字通過發(fā)行國債予以彌補，而地方財政赤字則通過發(fā)行地方政府一般債券解決，與2023年保持不變。
值得注意的是，地方財政赤字自2020年達到9800億元的高位后，連續(xù)兩年有所下降，從2022年開始，連續(xù)三年維持在7200億元的水平。而2023年和2024年財政赤字規(guī)模的增加，主要由中央財政承擔。
首先，這是緩解地方財政困難的必要手段。
做好基層“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”工作，關(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行正常和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。
2023年，積極的財政政策被進一步加強，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度增大。預算安排中，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付總額達到10.06萬億元，其中，剔除了專項轉(zhuǎn)移支付后的增長率為7.9%，顯示出對基層財政保障的強化。。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付23649億元，增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金4107億元，增長8.7%。
截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛ω斄ΡＵ稀Ｍ瑫r，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，督促地方切實落實保障責任，強化財經(jīng)紀律約束，嚴格財政支出管控。
下一步，中央財政將繼續(xù)把‘三?！ぷ鲾[在突出位置，壓實地方各級財政部門的保障責任，引導地方將財力下沉基層，合力做好基層‘三保’工作。
其次，學會過“緊日子”。
近年來，中央部門和地方都在帶頭實行緊縮政策，2023年中央部門支出僅增長了0.8%，優(yōu)先保障了教育、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的支出。地方政府也在嚴格控制一般性支出，通過加強預算管理，釋放更多財政資源以保障民生和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。例如，湖北省谷城縣嚴格控制預算編制，大力壓減一般性支出，實現(xiàn)經(jīng)費類項目支出的大幅壓減，體現(xiàn)了持續(xù)實施緊縮政策的決心。
湖北谷城縣堅持從嚴從緊編制預算，完善公用經(jīng)費定員定額標準，大力壓減辦公費、會議費、培訓費等一般性支出。2023年，該縣壓減單位經(jīng)費類項目支出3800余萬元，壓減率達17%。“過緊日子”貴在持之以恒。我們將把‘緊日子’作為常態(tài)，不斷優(yōu)化配置，讓百姓的‘好日子’長長久久，讓群眾的獲得感越來越強。
第三，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡仍舊顯著。
通過對稅收排名的分析，我們也可以看到不同地區(qū)的發(fā)展差異，這給各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和機遇。發(fā)達地區(qū)應該繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，加強創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為社會提供更多就業(yè)機會和發(fā)展空間；相對落后的地區(qū)則應該加快發(fā)展步伐，培育新興產(chǎn)業(yè)和增加投資，提升稅收貢獻和經(jīng)濟實力。
第四，繼續(xù)改革基層機構(gòu)。
繼續(xù)推進基層機構(gòu)的改革是緩解財政壓力和提升行政效率的又一重要措施。據(jù)《瞭望》雜志2023年4月報道，根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計的2075個縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個，10萬人以下的縣（市）有206個，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分人口小縣在發(fā)展中面臨不少共性難題：財政供養(yǎng)入不敷出，財政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付；財政供養(yǎng)人員比例欠合理，存在人浮于事的現(xiàn)象；事業(yè)單位“小、散、弱”；部分機構(gòu)設(shè)置、運行體制等與縣域高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配。
為降低縣域行政成本和財政負擔，山西等多地的人口小縣近年開始探索改革突圍。
2019年，山西對全省人口小縣進行了一次摸底調(diào)研，其中一個總?cè)丝?3萬余人的縣，全縣財政供養(yǎng)人員總數(shù)近6000人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財政供養(yǎng)人員比例為22:1。
2020年4月，根據(jù)山西省委部署要求，按照“大部制、扁平化、強基層、重實戰(zhàn)、高效率”的目標要求，堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”，忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣率先開展試點，一體推進縣域行政運行體系全面改革。
數(shù)據(jù)顯示，河曲縣將36個黨政機構(gòu)精簡為22個，135個領(lǐng)導職數(shù)精簡為114個，將186個涉改事業(yè)單位整合為40個、事業(yè)編制核減48%；浮山縣將35個黨政機構(gòu)精簡為22個，精簡37%，科級領(lǐng)導職數(shù)由154名精簡為128名，精簡17%。涉改縣直事業(yè)單位由179個精簡為40個，精簡78%，涉改事業(yè)編制由1944名精簡為970名，精簡約一半。
此外，婁煩縣委組織部從職能、機構(gòu)、編制、經(jīng)費保障等方面對全縣涉改60個事業(yè)單位進行全面優(yōu)化，推進職責任務相近的機構(gòu)跨部門整合，調(diào)整優(yōu)化規(guī)模小、功能萎縮、分散重復設(shè)置的事業(yè)單位，提升事業(yè)單位整體服務保障效能。圓滿完成53個涉改單位掛牌工作，整合撤并33個單位，精簡人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費3410余萬元，運行經(jīng)費約990萬元。
通過這些改革措施，我們可以看到，勇于改革確實能夠打開困境的出路。這不僅減輕了地方的財政負擔，提升了行政效率，也為基層“三?！惫ぷ魈峁┝藞詫嵉呢斦С?，從而確保了民生保障和社會穩(wěn)定。
