2023年12月26日，經(jīng)濟學家李迅雷援引用北京師范大學的一份報告指出，我國月均收入在2000元以下的人口約有9.64億。這一數(shù)據(jù)引發(fā)了社會的廣泛關注和討論。
根據(jù)北京師范大學中國收入分配研究院的調查，2019年，北京師范大學中國收入分配研究院課題組分層線性隨機抽取了7萬個代表性樣本所作調查顯示，中國有39.1%的人口月收入低于1000元，換算成人口數(shù)為5.47億人，而月收入在1000-1090元的人口為5250萬人，因此月收入1090元以下的總人口為6億人，占全國人口比重為42.85%。這與所說月收入約1000元（準確地說是1090元）以下的人口規(guī)模達到6億人是吻合的。
其實北師大的報告，還有更多詳細數(shù)據(jù)。比如6億人，月收入低于1090元；2.2億人，月收入低于500元；546萬人收入為0。
“6億人每個月的收入也就1000元”同樣引發(fā)了社會熱議。對于這一熱議話題，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在2020年6月15日在新聞發(fā)布會上回應稱：按照住戶收支調查，全國家庭戶樣本可以分為五個等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數(shù)占全部戶數(shù)比重為40%。根據(jù)2019年相關數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。低收入組戶月人均收入低于1000元，中間偏下收入組戶月人均收入高于1000元。
進一步分析表明，在全國4.53億個家庭戶中，40%的家庭對應的是6.1億人，即平均每家庭戶約有常住人口3.37人。6億人每月收入1000元的家庭戶主要分布在農村，每對夫婦一般有兩個孩子，考慮到留守兒童的因素，每個家庭戶約有常住人口3.37人是完全符合實際的。
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，將會有越來越多的低收入和中間偏下收入群體轉化為中等收入群體。我國國內市場潛力巨大，發(fā)展未有窮期。
我最近研究的案例也證明了這一點。
宜昌市興山縣黃糧鎮(zhèn)后山村，全村總人口830人，常住人口380人，其中，60歲以上老人238人，這些老人中絕大多數(shù)月退休保障金不超過200元，進入機構養(yǎng)老的能力有限。
該村聚焦獨守老人、獨居老人、無依無靠的“三獨”群體，探索開展分片互助養(yǎng)老服務。根據(jù)老人居住分布情況，將全村劃分為6個鄰里互助養(yǎng)老片區(qū)，每個片區(qū)推選一個中心戶，搭配3到5名志愿者，年齡小幫大、身體好幫差，包保老人生活照料、日常巡護，讓地處山區(qū)的獨居老人能及時得到關注和照料。
但我與李迅雷的想法不謀而合，我認為現(xiàn)在消費有效需求不足，關鍵是要擴大消費需求，而不是擴大供給。李迅雷因為擴大消費需求的路徑，是增加大家收入。這個分析到位，格局夠大。
最近5年，我都積極建議國家多出臺增加收入的政策，特別是特殊時期之后，最有效的是提高低保。
2020年3月20日，中國社科院財經(jīng)院綜合經(jīng)濟研究部副主任，清華大學ACCEPT研究員馮煦明在新浪發(fā)文，《建議武漢等地實施基本收入計劃應對疫情沖擊》。文中提到，新冠疫情的沖擊，正在使得“基本收入計劃”由理論設想和局部的城市實驗，變?yōu)榇髧攥F(xiàn)實。
具體的實施方案：為了部分地緩解疫情期間的收入損失和消費能力下降，武漢以及湖北其他一些疫情防控形勢嚴峻的城市，可以考慮研究推出直接針對個人和家庭的臨時性、普惠性的專項轉移支付。
以武漢市為例，2018年，武漢市全市（城鄉(xiāng)）居民人均消費支出為28307元，月均2359元。假設按照人均月消費的一半作為標準，對每個人進行轉移支付，在不考慮2019年物價增長和人口增長的情況下，總體轉移支付的規(guī)模大致為131億元。這一數(shù)字大約相當于武漢當年GDP的0.9%，相當于武漢當年一半公共預算財政收入的4.5%，處于財政能力和經(jīng)濟實力的可承受范圍之內。
在資金來源方面，宜由中央財政和地方財政共同分擔，中央-省-市財政分別出一定的比例。
我建議的政策細節(jié)：一是可將專項轉移支付收入納入個人所得稅的計稅范圍，從而使得這筆專項轉移支付具有累退性（高收入者需要將其中一部分以個稅的形式返還給政府，低收入者則能全部保留）。二是適度向低收入家庭和困難家庭傾斜。三是不需要救助的高收入者可以選擇自愿豁免。
馮先生提的方案，是一種普惠式“基本收入計劃”，思路有借鑒意義，但目前我覺得最需要幫助的是各地的低保人群。
武漢自2022年4月1日起，城市低保標準由每人每月870元提高至910元，農村低保標準由每人每月730元提高至780元；截至2022年3月底，武漢市低保對象共72947戶、101743人。今年一季度，武漢市共累計發(fā)放低保金31896.3萬元，其中城市低保金15594.6萬元，農村低保金16301.7萬元。一年不到13億元，即使翻一番，也只有26億。
武漢市近日調整2023年城鄉(xiāng)低保標準及其他困難對象救濟標準，4月1日起實施，惠及困難群眾約10.5萬人。城市低保標準從每人每月910元提高至940元，農村低保標準從每人每月780元提高至820元。而2022年武漢的月人均消費支出3100元。如果一半作為低保標準，也應該是1500元，而不是940元。
民政部社會救助司公布數(shù)據(jù)：全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已經(jīng)歸集了6600多萬低收入人口的基本信息，大約占到全國總人口的4.7%。包括低保對象近4000萬、特困人員460多萬，還有低保邊緣家庭成員600多萬，納入監(jiān)測的防止返貧監(jiān)測人口300多萬，以及其他納入監(jiān)測范圍的低收入人口接近1300多萬。從這些數(shù)據(jù)可以看到，民政部門監(jiān)測的低收入人口主要是生活遇到困難、需要救助幫扶的低收入人口。
截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象3995.2萬人，累計支出低保資金1436.8億元（一年大約2000億元，翻一番也只有400元，但是對拉動內需意義重大）；截至9月底，全國共有特困人員469.4萬人，累計支出特困供養(yǎng)資金408.2億元；前三季度共實施臨時救助481.8萬人次，累計支出臨時救助資金64億元。以中央財政的力量，適當提高救助標準，不是做不到的事情。
北京市民政局、北京市財政局發(fā)布關于調整北京市最低生活保障標準的通知。低保標準從每人每月1320元調整為1395元。新標準從2023年7月起施行。
我相信并諫言，若每年可動態(tài)地按照本地上年月人均消費支出的一半來確定低保標準，是十分可行的。適當提高低收入群體的收入水平，以促進整體消費需求，將是促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要策略。
