自7月24日中央政治局會(huì)議以來，中國(guó)政府已調(diào)整房地產(chǎn)政策，并于12月8日召開了中共中央政治局會(huì)議和11-12日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，重點(diǎn)分析研究2024年的經(jīng)濟(jì)工作。這些會(huì)議傳達(dá)了一個(gè)重要信息：經(jīng)過三年疫情和一年恢復(fù)期后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在重回正軌，現(xiàn)在是時(shí)候“擼起袖子加油干”。
這些會(huì)議指出了明年經(jīng)濟(jì)工作的“十個(gè)要”。
一是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。
2024年重點(diǎn)在“加大宏觀調(diào)控力度”，“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。表明2024年以財(cái)政擴(kuò)張、貨幣寬松、優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控、活躍資本市場(chǎng)等為代表的政策力度有望加碼。
2021和2022年12月中央政治局會(huì)議確定的政策總基調(diào)均為“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，今年則更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號(hào)。就是要確立更適宜的目標(biāo)、出臺(tái)更統(tǒng)一的政策，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。有點(diǎn)像足球中的“以攻為守”，而不是一味防守，進(jìn)球是最大的防守。
“以進(jìn)促穩(wěn)”的提法，之前在中央會(huì)議層面出現(xiàn)的頻率不高，如2022年1月的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)上央行表示，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力根本緩解之前，‘進(jìn)’要服務(wù)于‘穩(wěn)’，不利于穩(wěn)的政策不出臺(tái)，有利于穩(wěn)的政策多出臺(tái)，做到‘以進(jìn)促穩(wěn)’”。2022年1月光明日?qǐng)?bào)發(fā)文指出，“黨的十八大以來，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”。
關(guān)于“先立后破”，在中央層面曾多次出現(xiàn)過。如2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。
此前“先立后破”的提法，主要針對(duì)的是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在延伸到經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能、房地產(chǎn)發(fā)展模式等。在新機(jī)制正式成型之前，原有的模式還將運(yùn)行一段時(shí)間。
會(huì)議提出“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。相比于今年財(cái)政政策的“加力提效”，“適度加力”意味著政策力度會(huì)適度加強(qiáng)。
“提質(zhì)增效”是2021年財(cái)政政策的基調(diào)，當(dāng)年赤字率由上年的“3.6%以上”下調(diào)至3.2%，新增專項(xiàng)債規(guī)模則由3.75萬億下調(diào)至3.65萬億，力度有較為明顯的收縮。
明年赤字率可能會(huì)設(shè)置在3.0%-3.5%之間，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模維持在3.8萬億到4萬億之間。
貨幣政策方面，會(huì)議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”。2020年為“更加靈活適度”，2022年為“靈活適度”，而這兩個(gè)年份都有連續(xù)的降息、降準(zhǔn)操作，政策基調(diào)穩(wěn)中偏松。
“精準(zhǔn)有效”的提法雖然首次在重要會(huì)議上出現(xiàn)，但在2021年貨幣政策要求“靈活精準(zhǔn)、合理適度”、2023年貨幣政策要求“精準(zhǔn)有力”，這些都意味著要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具的效能，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
二是要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。
“切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期”，是2024年的三大重點(diǎn)工作方向。提出要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。自己不要總是說泄氣話。
三是要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
去年12月中央政治局會(huì)議“要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”相比，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)”顯示出高層更加注重科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。
今年12月9日，上海財(cái)大校長(zhǎng)劉元春在一個(gè)論壇上發(fā)表主旨演講，探討從傳統(tǒng)的“三駕馬車”、三張資產(chǎn)負(fù)債表與新“三駕馬車”的視角來認(rèn)識(shí)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)。新意滿滿。
劉元春表示，簡(jiǎn)單地從傳統(tǒng)的“三駕馬車”（消費(fèi)、投資、出口），要想對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、走向有深刻認(rèn)識(shí)是很難的?！耙?yàn)檫@三個(gè)指標(biāo)都是增量的、短期的，沒有從微觀角度來把握市場(chǎng)主體的情況。”
要真正了解市場(chǎng)主體在當(dāng)下和未來的行為模式，就必須了解三張資產(chǎn)負(fù)債表，即政府的資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、居民的資產(chǎn)負(fù)債表，以及資產(chǎn)負(fù)債表的調(diào)整會(huì)對(duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生什么樣的沖擊。
最后，劉元春提及，如果把視角從短期向中期延展，可以看到新的“三駕馬車”，包括基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科創(chuàng)金融，都呈現(xiàn)出蓬勃向上的局面。
四是要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
與去年會(huì)議提出的“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”相比，更加強(qiáng)調(diào)投資和消費(fèi)兩者之間的關(guān)聯(lián)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。
《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提到，2023年將延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，預(yù)計(jì)減稅5200億元；7月發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》文件中提到要穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)；隨后各地方政府紛紛跟進(jìn)，出臺(tái)一系列措施，包括促進(jìn)汽車和電子產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)汽車限購(gòu)等政策調(diào)整，加快推進(jìn)汽車報(bào)廢更新，鼓勵(lì)汽車金融創(chuàng)新，支持電子產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)5G手機(jī)、智能手表消費(fèi)等。
這些政策，對(duì)汽車業(yè)產(chǎn)生積極的效果。11月份，汽車產(chǎn)銷分別完成309.3萬輛和297萬輛，環(huán)比分別增長(zhǎng)7%和4.1%，同比分別增長(zhǎng)29.4%和27.4%。11月份，汽車產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，超過300萬輛，銷量也接近300萬輛。而1至11月份的數(shù)據(jù)顯示，汽車產(chǎn)銷分別完成2711.1萬輛和2693.8萬輛，同比分別增長(zhǎng)10%和10.8%，中國(guó)旅游研究院發(fā)布《中國(guó)旅游集團(tuán)化發(fā)展報(bào)告（2023）》，預(yù)測(cè)2023年全年國(guó)內(nèi)旅游人次將達(dá)到54.07億，國(guó)內(nèi)旅游收入將達(dá)到5.2萬億元，分別恢復(fù)至2019年的90%和91%。國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)進(jìn)一步向景區(qū)、度假區(qū)、街區(qū)、商圈“三區(qū)一圈”集中，游客出游目的地和項(xiàng)目選擇更加多元化，合家出游、近郊度假、城市漫游、反向旅游、夜間旅游、輕體育等構(gòu)成假日旅游市場(chǎng)“多樣性+個(gè)性化”特征。
五是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。這也是最令人期待的事情。主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，國(guó)有企業(yè)改革聚焦提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。2024年將是新一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)方案全面展開的一年。重在“增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”。
第二，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的政策落實(shí)。本次會(huì)議對(duì)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”提出更加具體的要求。在民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域，提出“在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”，營(yíng)商環(huán)境有望進(jìn)一步改善。
第三，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。2022年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期；但由于改革牽涉工作較多，推進(jìn)難度較大，目前尚未看到落實(shí)的舉措。本次會(huì)議重提“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)“有效降低全社會(huì)物流成本”，預(yù)計(jì)物流體系改革將是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突破口。
第四，謀劃和落實(shí)財(cái)稅與金融體制改革。金融體制改革已在2023年3月黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中有所明確，伴隨金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”方案的落地，預(yù)計(jì)金融體制改革的落實(shí)將提速。新一輪財(cái)稅體制改革的用詞則是“謀劃”，意指當(dāng)前尚未出臺(tái)成熟方案。在地方土地財(cái)政弱化的大背景下，重構(gòu)央地財(cái)稅關(guān)系、理順“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”有望成為財(cái)稅體制改革的重要方向，消費(fèi)稅改革可能是一個(gè)突破口。重提結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，期待全面性。
六是要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，其中提出，加快重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)；在重點(diǎn)領(lǐng)域培育壯大一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)商業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和內(nèi)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。
七是要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
與去年會(huì)議“要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”的表述相比，分別強(qiáng)調(diào)了“持續(xù)”“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“堅(jiān)決”，這意味著防風(fēng)險(xiǎn)工作要繼續(xù)加強(qiáng)。
關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，中央金融工作會(huì)議已有全面部署，包括地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等，預(yù)計(jì)隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也會(huì)有相應(yīng)安排。其中，因?yàn)樯婕暗健捌啤焙汀傲ⅰ钡年P(guān)系，房地產(chǎn)市場(chǎng)尤其值得關(guān)注。
此前中央金融工作會(huì)議提出要“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，住建部也廓清了新模式的三個(gè)重點(diǎn)：在理念上，堅(jiān)持房住不炒定位，以滿足剛性和改善性住房需求為重點(diǎn)；在體制機(jī)制上，一方面，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，以人定房，以房定地，以房定錢，防止市場(chǎng)大起大落。另一方面，建立房屋從開發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期管理機(jī)制。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
八是要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2019年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制到2022年初步建立、到2035年更加完善、到本世紀(jì)中葉成熟定型的主要目標(biāo)。2020年12月，總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”。
九是要深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)。
建設(shè)美麗中國(guó)，將會(huì)帶來巨大的商機(jī)。生態(tài)環(huán)境部表示：因?yàn)榇髿馕廴局卫砣珖?guó)直接間接拉動(dòng)投資大約4萬億元，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)5萬億元，這個(gè)數(shù)據(jù)是比較大的。因?yàn)楦纳瓶諝赓|(zhì)量，把我國(guó)自主開發(fā)的很多新的技術(shù)、新的產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用，有力促進(jìn)環(huán)保裝備制造、綜合技術(shù)服務(wù)、鍋爐改造、新能源汽車等綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，而且增加了非農(nóng)業(yè)就業(yè)300多萬個(gè)。
十是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)保障和改善民生。
增加收入，才能夠擴(kuò)大內(nèi)需：對(duì)低收入家庭和養(yǎng)老育兒負(fù)擔(dān)重家庭定向發(fā)放消費(fèi)券，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，刺激零售和服務(wù)業(yè)；提供稅收減免、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；降低居民個(gè)人所得稅、增值稅等稅率，減輕居民稅負(fù)，提高可支配收入；降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)企業(yè)增加招聘和提高員工工資水平；提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低收入群體的社會(huì)救助力度，提高社保、醫(yī)療等方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確?；旧钚枨蟮谋Ｕ希黾泳用裣M(fèi)信心。
與此同時(shí)，要積極降低行政成本。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。
總的來說，加大宏觀政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)將是2024年的經(jīng)濟(jì)政策主調(diào)。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把各項(xiàng)決策部署高質(zhì)量落實(shí)到位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，我國(guó)完全有條件有能力戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
