10月24日，十四屆全國人大六次會議閉幕，備受關(guān)注的同時，有兩大議題尤為顯眼。
中央決策
1萬億特別國債加速災(zāi)后重建
中央財政增發(fā)1萬億國債，將通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。中央承擔(dān)還本付息，納入中央財政赤字管理，國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達(dá)資金范圍。
今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)災(zāi)后重建工作任務(wù)比較重。中共中央政治局常務(wù)委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。資金將用于災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等八大方面。
按照年初的財政預(yù)算，地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長5.2%，而實(shí)際今年前三季度的僅支出171231億元，同比僅增長3.5%。
此次萬億特別國債要求5000億花在今年的四季度，意味著四季度的地方一般公共預(yù)算支出的同比增幅將爆漲至18.3%，中國將迎來一個不一樣的四季度。
中央助力
2.7萬億新增地方債緩解財政壓力
另一個備受關(guān)注的議題是地方新增的2.7萬億債務(wù)提前下達(dá)，旨在緩解地方財政的壓力。
2021年、2022年，中央提前下達(dá)的專項(xiàng)債限額都不足上一年的50%，只有疫情爆發(fā)之初的2020年，才將提前額度升至60%。中央將2023年提前下達(dá)的專項(xiàng)債限額再次提升至60%，也就是2.7萬億（一般債0.43億元、專項(xiàng)債2.28萬億元），這次標(biāo)志著中國將再次以疫情爆發(fā)之初的財政力度來刺激經(jīng)濟(jì)。
累計(jì)上述的兩大財政策，中央決策層為我國的經(jīng)濟(jì)注入了高達(dá)3.2萬億的資金，而這也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和解讀。
近期，上海財經(jīng)大學(xué)的校長劉元春在10月21日的全球財富管理論壇·2023上海蘇河灣大會上提到了這一財政政策調(diào)整。他指出：“四季度的財政政策回歸，結(jié)合對明年方案的重新謀劃，只要2024年的積極財政政策能夠真正提質(zhì)增效，中國的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)并非難題。”他進(jìn)一步解讀了國際機(jī)構(gòu)對中國明年經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，“IMF預(yù)期我們明年的增長將降至4.2%，而世界銀行給出的預(yù)測則是4.4%。但我認(rèn)為他們的預(yù)測可能并不準(zhǔn)確，關(guān)鍵在于多數(shù)研究團(tuán)隊(duì)并未準(zhǔn)確判斷中國風(fēng)險控制的模式，以及我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的新潛能在何時得到持續(xù)釋放?！?/strong>
看來，“財政政策回歸”背后所蘊(yùn)含的邏輯和深意如此。
從去年的第四季度開始，我們可以看到財政政策的明顯調(diào)整：財政貼息2.5%，銀行發(fā)放企事業(yè)單位采購設(shè)備貸款。其實(shí)，除了這3.2萬億的真金白銀之外，就是過萬億的特殊再融資債券。
截至10月24日，全國已有27個省份地區(qū)披露特殊再融資債發(fā)行計(jì)劃，規(guī)模合計(jì)10126.7958億元，其中已發(fā)行規(guī)模為7362.94億元，內(nèi)蒙古、云南兩省份額度已超千億。
本輪再融資債券發(fā)行進(jìn)度和規(guī)模超出市場預(yù)期，各區(qū)域估值收益率普遍下降較快，城投尾部風(fēng)險或有望階段性下行，區(qū)域性城投主體迎來較好的配置機(jī)會。雖然城投債務(wù)規(guī)模不低，“724”會議上也首次提出了要實(shí)施一攬子化債方案，在地方政府化債過程中，城投平臺將承擔(dān)起更為重要的責(zé)任，無論是在土地出讓，資產(chǎn)盤活或者經(jīng)營轉(zhuǎn)型等方面都將有所表現(xiàn)。
比如，重慶市財政局公告，擬發(fā)行“2023 年重慶市地方政府再融資專項(xiàng)債券(十期)”和“2023 年重慶市地方政府再融資專項(xiàng)債券 (十一期)”，金額合計(jì)304.1億元，期限分別為7年、10年，募集資金用于償還存量債務(wù)，2023年11月1日招標(biāo)。
有專家認(rèn)為這是一場提振市場信心之戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)的刺激行動顯著加強(qiáng)，重點(diǎn)在財政政策上。
2023年全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。甚至可能達(dá)到4%。按照國際上通行的《馬斯特里赫特條約》，政府赤字率一般設(shè)置為3%，中國歷來也是將赤字率控制在3%以內(nèi)，即使2020年疫情爆發(fā)，也只是按照3.6%安排。
本次萬億國債將2023年的全國財政赤字率從3%一次性逼近到4%，超越了疫情的2020年，可見本次刺激經(jīng)濟(jì)的決心。甚至不排除2024年也將把赤字率的上限從3%繼續(xù)調(diào)高至4%。
通過提高財政赤字，擴(kuò)大財政支出解決經(jīng)濟(jì)問題，這標(biāo)志著積極財政政策到了第三個階段：擴(kuò)大支出——減稅降費(fèi)——擴(kuò)大支出。
第一階段，1998-2015年第一輪積極財政政策以支出擴(kuò)張為主，通過基建發(fā)力擴(kuò)大總需求對沖亞洲金融危機(jī)、特大洪澇災(zāi)害沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、社會大局。
1997年6月，一場金融危機(jī)在亞洲爆發(fā)，這是繼20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，對世界經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)影響的又一重大事件。這次金融危機(jī)反映了世界和各國的金融體系存在著嚴(yán)重缺陷，在這次金融危機(jī)中都暴露出許多問題。
從財政角度來看，表現(xiàn)為政府稅收困難，財政危機(jī)與金融危機(jī)相拌。從1998年起我國開始實(shí)施以積極財政政策為核心的一系列宏觀調(diào)控措施，包括增發(fā)國債、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)出口、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體措施有西部大開發(fā)（2013年我建議西部大保護(hù)，2016年長江大保護(hù)），大學(xué)擴(kuò)招，黃金周。
1979年就有170多億的赤字，占GDP的比重超過3%。財政向銀行透支110億。1998年的赤字為980億元，1999年1797億元，2002年2098億元，財政赤字占GDP的比重從1998年的1.14%提高到了2000年的2.6%，2002年也接近2.6%。2008年11月開始再次實(shí)施積極財政政策，應(yīng)對美國金融危機(jī)。當(dāng)時面對不斷蔓延的國際金融（次貸）危機(jī)，國務(wù)院推出了十項(xiàng)舉措，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，計(jì)劃在2009-2010年完成4萬億的投資規(guī)劃，以擴(kuò)大內(nèi)需。到2009年一季度，4萬億投資規(guī)劃主要投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造以及地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等內(nèi)容。其中，包括鐵路、公路、機(jī)場、水利等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施約在1.5萬億左右，如果再加上民生工程以及汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，跟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投資，將近3.3萬億。2011年強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策”。2012年提出“把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，“實(shí)施積極的財政政策”。
筆者曾經(jīng)在《財政監(jiān)督》2010年第3期撰文《發(fā)展中國家財政政策應(yīng)該持續(xù)“積極”——1998—2009年中國財政政策研究》，從1999年到2009年的十年，是中國改革開放的第三個十年，是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年，也是財政政策從積極到穩(wěn)健、又從穩(wěn)健到積極的一個輪回。
與此同時，筆者通過民主黨派的渠道提出“增支與減稅：積極財政政策應(yīng)該更積極”的建議。建議強(qiáng)調(diào)，積極財政政策不僅表現(xiàn)在擴(kuò)大財政支出方面，還表現(xiàn)在減稅減負(fù)方面。在上個世紀(jì)，這一條建議與《關(guān)于加快衛(wèi)生體制改革的建議（平民醫(yī)院——惠民醫(yī)院）》、《抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)公車改革》等被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民進(jìn)中央、省政協(xié)同時采用。
2013年“緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策”。
2014年“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策”。
2015年“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度”。
第二個階段，積極財政政策以減稅降費(fèi)為主。
2016年進(jìn)入“十三五”之后，提出了“繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并加大力度”，比2015年的“適當(dāng)加大力度”更進(jìn)一層。
2017年“財政政策要更加積極有效”。
2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)，“積極的財政政策取向不變，要聚力增效”。
2019年“積極的財政政策要加力提效”。
2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費(fèi)上升而投資下降等。
2016年，“死亡稅率”這個概念由天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)者李煒光提出，批評中國征稅過重，40%的稅負(fù)對中國企業(yè)意味著死亡，也可以叫“死亡稅率”。無疑推進(jìn)了降稅減費(fèi)的進(jìn)程。曹德旺對“中國稅收全球最高”的吐槽更是一石激起千層浪，制造企業(yè)遷往美國的憂慮與國內(nèi)企業(yè)忍受“死亡稅率”的無奈相疊加，在2016年的年末，減稅的呼聲達(dá)到頂點(diǎn)。“死亡稅率”也遭到了來自官媒和相關(guān)部門的聯(lián)手反駁。環(huán)球時報12月21日刊發(fā)評論《中國宏觀稅負(fù)不算高，死亡稅率太夸張》，國家稅務(wù)總局21、22日接連轉(zhuǎn)載多篇文章，為稅負(fù)辯護(hù)，指出“‘死亡稅率’說法不靠譜，更多屬于情緒表達(dá)”、“‘死亡稅率’之說，嚴(yán)重誤導(dǎo)了社會公眾”。
2016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表現(xiàn)為“三去一降一補(bǔ)”。即“去產(chǎn)能”，淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過剩產(chǎn)能?！叭齑妗?，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫存?！叭ジ軛U”，即降低政府的負(fù)債水平。“降成本”，即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本?！把a(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。
減稅降費(fèi)成為積極財政政策的主基調(diào)。一系列新的稅收優(yōu)惠措施從2022年4月1日起正式實(shí)施，2016年至2022年我國累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模將超10萬億元。2022年，退稅減稅降費(fèi)緩稅4.2萬億。2023年1至8月，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1.15萬億元，其中近75%惠及民營企業(yè)?？梢?，減稅降費(fèi)已經(jīng)是強(qiáng)弩之末。
第三個階段，積極財政政策以擴(kuò)大支出為主。在2023年第四季度，果斷推出了3.2萬億的財政大盤子，赤字率從3%飆升到4%。
第四個階段，積極財政政策應(yīng)該是提高低收入者的收入。
“6億人每個月人均收入1000元”在2019年引起熱議，國家統(tǒng)計(jì)局解釋，“6億人每個月人均收入1000元”可以從全國住戶收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)得到印證。
按照住戶收支調(diào)查，全國家庭戶樣本可以分為五個等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數(shù)占全部戶數(shù)比重為40%。
根據(jù)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應(yīng)的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶月人均收入630元，中間偏下收入組戶月人均收入1300元，而2022年的數(shù)字是1100元。
千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民的收入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。建議建立“基本收入計(jì)劃”，即低保標(biāo)準(zhǔn)=上年月人均消費(fèi)支出÷2，比如，武漢2019年月人均消費(fèi)支出為2400元，低保標(biāo)準(zhǔn)則為1200元，而2020年4月武漢市城市低保標(biāo)準(zhǔn)僅為830元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為680元。提高標(biāo)準(zhǔn)，則可以提高收入，就可以擴(kuò)大消費(fèi)品的銷售規(guī)模。
2022年武漢月人均消費(fèi)支出為3100元。武漢市2023年城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月910元提高至940元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月780元提高至820元。惠及困難群眾約10.5萬人。
近日，民政部社會救助司司長劉喜堂公布數(shù)字：全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已經(jīng)歸集了6600多萬低收入人口的基本信息，大約占到全國總?cè)丝诘?.7%。
包括低保對象近4000萬、特困人員460多萬，還有低保邊緣家庭成員600多萬，納入監(jiān)測的防止返貧監(jiān)測人口300多萬，以及其他納入監(jiān)測范圍的低收入人口接近1300多萬。從這些數(shù)據(jù)可以看到，民政部門監(jiān)測的低收入人口主要是生活遇到困難、需要救助幫扶的低收入人口。
截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象3995.2萬人，累計(jì)支出低保資金1436.8億元；截至9月底，全國共有特困人員469.4萬人，累計(jì)支出特困供養(yǎng)資金408.2億元；前三季度共實(shí)施臨時救助481.8萬人次，累計(jì)支出臨時救助資金64億元。以中央財政的力量，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，不是做不到的事情。
總結(jié)而言，面對自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，中國的財政政策調(diào)整顯得果斷且有力。從增發(fā)的萬億國債到特殊再融資債券的擴(kuò)大發(fā)行，這都反映出政府對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和確保國家財政健康的決心。專家和學(xué)者們對此展現(xiàn)出了積極的態(tài)度，認(rèn)為這將有助于提振市場信心和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。然而，如此大規(guī)模的財政擴(kuò)張策略也提醒我們必須關(guān)注赤字率的變化，保證長期的財政可持續(xù)性。在未來，中國如何在保持經(jīng)濟(jì)增長與確保財政穩(wěn)健之間取得平衡，值得全球關(guān)注。
