全國金融工作會(huì)議通常五年召開一次,是金融業(yè)最高規(guī)格的政策部署會(huì)議,對(duì)我國金融業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展與改革具有重要指引意義。自1997年至今共召開五次。
前兩次全國金融工作會(huì)議重在建立現(xiàn)代金融體系,包括金融機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管體系和市場(chǎng)體系;第三次、第四次全國金融工作會(huì)議重在推進(jìn)金融體系改革,在深化金融機(jī)構(gòu)改革,提供金融優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做出重要指引;最近一次全國金融工作會(huì)議聚焦防風(fēng)險(xiǎn),在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管、補(bǔ)齊監(jiān)管短板等方面做出重要部署。
各界都在預(yù)測(cè),較過往規(guī)律有所延后的第六次全國金融工作會(huì)議,可能在今年下半年召開;結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和年初政策信息,加強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需,防風(fēng)險(xiǎn)、完善金融監(jiān)管等或是本次會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。
2023年上半年經(jīng)濟(jì)修復(fù)內(nèi)生動(dòng)能不足下,金融體系如何助力擴(kuò)大有效需求,推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等或是本次全國金融工作會(huì)議的重要議題之一。2022年底擴(kuò)大有效需求上升為國家戰(zhàn)略,在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)亦擺在優(yōu)先位置背景下,金融資源如何提升服務(wù)實(shí)體效率,助力消費(fèi)投資修復(fù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等或在本次會(huì)議上進(jìn)一步部署。
新發(fā)展理念下,安全發(fā)展成為重要原則,化解地方債務(wù)壓力、降低中小銀行風(fēng)險(xiǎn)等防風(fēng)險(xiǎn)或是本次全國金融工作會(huì)議的重要議題之一。2023年地方城投債到期規(guī)模攀升,部分地區(qū)專項(xiàng)債付息明顯承壓;以城商行與農(nóng)商行為代表的中小銀行風(fēng)險(xiǎn)凸顯。后續(xù)政策如何部署主動(dòng)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、化解地方債務(wù)等值得關(guān)注。
第十四屆陸家嘴論壇是上海市人民政府和中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局(銀保監(jiān)會(huì))、中國證監(jiān)會(huì)共同主辦的論壇,論壇的主題是“全球金融開放與合作:引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力”。
該屆論壇于2023年6月8日至9日在上海舉行。全國兩會(huì)期間宣布國家金融監(jiān)管體系改革后,國家金融管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)在第十四屆陸家嘴論壇上發(fā)表演講。
現(xiàn)在看來,除了以上內(nèi)容之外,7月24日的政治局會(huì)議關(guān)于金融的內(nèi)容(要活躍資本市場(chǎng),提振投資者信心。重點(diǎn)要以金融要素助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,打造以科技創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,大力促進(jìn)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展),8月25日關(guān)于保障性住房的最新政策,10月24日,全國人大常委會(huì)關(guān)于增發(fā)萬億國債、提前發(fā)行2.7萬億地方債等內(nèi)容,都被融入金融工作會(huì)議之中。還會(huì)有不少新的內(nèi)容。
國內(nèi)外倍加關(guān)注的中央金融工作會(huì)議終于于10月30日至31日在京舉行。
會(huì)議部署了三大主題:金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù);要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管,有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
最為關(guān)鍵的是會(huì)議列明五大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域:中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和外匯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
今年6月央行發(fā)布的2022年四季度央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)結(jié)果顯示,評(píng)級(jí)結(jié)果1-7級(jí)的機(jī)構(gòu)有4022家,資產(chǎn)占全部參評(píng)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的98.3%。評(píng)級(jí)結(jié)果在“綠區(qū)”(1-5級(jí))的機(jī)構(gòu)2199家,“黃區(qū)”(6-7級(jí))機(jī)構(gòu)1823家,“紅區(qū)”(8-D級(jí))機(jī)構(gòu)346家。全國高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較峰值已減少303家,現(xiàn)有346家高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)占參評(píng)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的1.72%。
此次會(huì)議的重要內(nèi)容有十個(gè)方面:
01
會(huì)議升級(jí)為“中央金融工作會(huì)議”,更加強(qiáng)調(diào)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
今年新一輪機(jī)構(gòu)改革后,中央金融委員會(huì)和中央金融工委成立。其中中央金融委員會(huì)負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。
中央金融工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作,指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等,作為黨中央派出機(jī)關(guān)。
首提金融強(qiáng)國
兩次提及“金融強(qiáng)國”,其中一處指出,“金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈,是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,要加快建設(shè)金融強(qiáng)國”。另一處指出,“以加快建設(shè)金融強(qiáng)國為目標(biāo)”。
二十大報(bào)告提到教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等概念,但并未提及“金融強(qiáng)國”。
央行前行長(zhǎng)戴相龍?jiān)?/span>2020年發(fā)表的《中國新時(shí)代金融強(qiáng)國戰(zhàn)略研究》提出,建設(shè)金融強(qiáng)國要抓住歷史機(jī)遇,要使本國具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球崛起的同時(shí)要積極推動(dòng)本幣國際化。我國已具備由金融大國向金融強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的基本條件。
02
03
深刻把握金融工作的政治性、人民性
原國務(wù)院金融委辦公室秘書局去年發(fā)表《踐行政治性、人民性,提升專業(yè)性,走中國特色金融發(fā)展之路》一文。
政治性,最核心的是堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色金融發(fā)展之路的本質(zhì)特征。
人民性,最本質(zhì)的是樹立以人民為中心的價(jià)值取向。金融事業(yè)起于為人民服務(wù),興于為人民服務(wù),必須充分體現(xiàn)人民性,以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
04
以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本宗旨,做好五篇大文章
央行數(shù)據(jù)顯示,2022年全年社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為32萬億,相比2017年增加12萬億。
與此同時(shí),金融系統(tǒng)也加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、普惠小微、綠色發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。截至今年9月末,普惠小微貸款余額28.74萬億元,近五年年均增速約25%。
會(huì)議四次提及“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。在對(duì)未來工作的安排中,會(huì)議提出,要著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系,疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道;支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng),當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。
會(huì)議還提出,優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu),把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè),大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,確保國家糧食和能源安全等。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。由此推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從“房地產(chǎn)—地方政府(基建)—金融”的舊三角循環(huán)過渡到“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新三角循環(huán)。
全面加強(qiáng)金融監(jiān)管
切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性,依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管,全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,消除監(jiān)管空白和盲區(qū),嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。
05
06
充實(shí)貨幣政策工具箱
中國貨幣政策的定調(diào)主要有五個(gè)范疇:寬松、適度寬松、穩(wěn)健、適度從緊和從緊。2009年,由于全球金融危機(jī)的沖擊,當(dāng)年實(shí)施適度寬松的貨幣政策。2010年以后,一直實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。
貨幣政策工具方面,既有總量型工具(利率和存準(zhǔn)率),也有結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,近年來中國央行統(tǒng)籌發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。在創(chuàng)設(shè)工具方面,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具不斷推陳出新,比如2022年陸續(xù)創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新再貸款、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款、保交樓貸款支持計(jì)劃等工具,目前央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具一共17項(xiàng)。
17個(gè)結(jié)構(gòu)性貨幣政策到今年上半年總量達(dá)到7萬億左右,占整個(gè)央行的資產(chǎn)16%左右。將來結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具還會(huì)增加。
建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
2017年召開的全國金融工作會(huì)議提出,各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問責(zé),倒查責(zé)任。
一攬子化債正在進(jìn)行,截至10月31日特殊再融資債券規(guī)模已超萬億,用于置換納入隱性債務(wù)之中的拖欠款、非標(biāo)及貸款。非標(biāo)貸款是一種非常規(guī)的貸款方式,通常是由個(gè)人或私人機(jī)構(gòu)提供的貸款。
與此同時(shí),金融系統(tǒng)尤其銀行支持地方債化解的工作也已啟動(dòng):一是對(duì)本行貸款展期降息;二是債務(wù)置換。新一輪置換主要是通過貸款置換到期的城投債券及非標(biāo)。
當(dāng)前中國國債余額28萬億,地方政府債務(wù)余額40萬億,如再加上隱性債務(wù),地方債的余額將更高。如以衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)率來看,地方法定債務(wù)率已超過警戒線,進(jìn)一步加杠桿的空間有限。
中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元,增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,用于提高防洪能力,預(yù)計(jì)會(huì)有降準(zhǔn)的可能。中央將發(fā)力發(fā)展,地方專注化債。
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完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理
會(huì)議提出,促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán),健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管,完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理,一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求,因城施策用好政策工具箱,更好支持剛性和改善性住房需求,加快保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三大工程”,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
“平急兩用”是指平時(shí)用作旅游、康養(yǎng)等功能,遇重大公共突發(fā)事件時(shí)可立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場(chǎng)所的設(shè)施。例如,在郊區(qū)建設(shè)一些集休閑、娛樂、文化、科技等功能于一體的綜合體,平時(shí)可以吸引市民前往旅游度假,提供多元化的體驗(yàn)和服務(wù);在遇到疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)情況時(shí),可以迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,將綜合體轉(zhuǎn)變?yōu)楦綦x收治、救援物資儲(chǔ)備、臨時(shí)安置等功能的場(chǎng)所,為大城市提供有效的后方支撐。
2019年央行新設(shè)宏觀審慎管理局,牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度。過去幾年,央行金融市場(chǎng)司牽頭制定了“三道紅線”、貸款集中度等房地產(chǎn)政策,這些均屬于宏觀審慎的范疇。這些措施不會(huì)取消,待房地產(chǎn)行業(yè)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行后,還會(huì)在逐步完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。
8月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》文件。提出兩大目標(biāo),一是加大保障性住房建設(shè)和供給,“讓工薪收入群體逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋,消除買不起商品住房的焦慮,放開手腳為美好生活?yuàn)^斗”;二是推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式,讓商品住房回歸商品屬性,滿足改善性住房需求,促進(jìn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。被稱為“新一輪房改”。筆者建議建立“五房體系”:免租房、廉租房、成本房(保障性住房)、市租房、商品房。
9
發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用
近期印發(fā)的央行“三定”方案稱,不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦公室,將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé),劃入中央金融委員會(huì)辦公室。
會(huì)議提出,發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用,落實(shí)屬地責(zé)任。這意味著地方也要成立地方黨委金融委員會(huì)和金融工委。
金融工作要和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合
兩次提及傳統(tǒng)文化。在總結(jié)過往部分提出,黨中央把馬克思主義金融理論同當(dāng)代中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,努力把握新時(shí)代金融發(fā)展規(guī)律,持續(xù)推進(jìn)我國金融事業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路。
在部署下一階段工作部分指出,要在金融系統(tǒng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,堅(jiān)持誠實(shí)守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)。
去年11月,證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在金融街論壇上表示,要把資本市場(chǎng)一般規(guī)律與中國市場(chǎng)的實(shí)際相結(jié)合,與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。要更加注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧,弘揚(yáng)穩(wěn)健執(zhí)中、求真務(wù)實(shí)、重諾守信、謙虛謹(jǐn)慎等文化理念,并健全與之相適應(yīng)的公司治理、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管制度體系,多管齊下,久久為功。
原銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清去年發(fā)表的《加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》一文從中國傳統(tǒng)文化中尋找一些案例來闡述現(xiàn)代金融監(jiān)管理念,比如在談微觀審慎時(shí),郭樹清表示,中華傳統(tǒng)商業(yè)文化就特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),“將本求利”是古代錢莊票號(hào)最基本最重要的行事準(zhǔn)則,實(shí)質(zhì)就是重視資本金約束。
在說明宏觀審慎時(shí),郭樹清表示,早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期就開始了政府對(duì)商品貨幣流通的監(jiān)督和調(diào)控,西漢的“均輸平準(zhǔn)”已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的制度安排。
總之,深化金融改革的首要目的,就是要激活金融市場(chǎng),使其保持活躍的市場(chǎng)溫度,這對(duì)提振社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心有益,也對(duì)金融端發(fā)力推動(dòng)GDP較快增長(zhǎng)有利。