10月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》。
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會議強調(diào)，社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。要深入貫徹落實黨中央決策部署，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準(zhǔn)、及時、有效做好社會救助工作，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢。要進一步壓實各級政府主體責(zé)任，切實做好受災(zāi)等困難群眾兜底保障，按時足額發(fā)放各類救助金、保障金，保障好困難群眾的基本生活，確保安全溫暖過冬。
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在經(jīng)濟困難面前，壓力最大的是民營企業(yè)家，生活水平下降的是低收入者。
前幾年說，中國有六億人月收入1000元?，F(xiàn)在略有增加。
2023年1月17日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)。全年全國居民人均可支配收入36883元，比上年名義增長5.0%，扣除價格因素實際增長2.9%，與經(jīng)濟增長基本同步。
按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，比上年名義增長3.9%，扣除價格因素實際增長1.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，比上年名義增長6.3%，扣除價格因素實際增長4.2%。
全國居民人均可支配收入中位數(shù)31370元，比上年名義增長4.7%。按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入8601元，月平均716元，中間偏下收入組19303元，月平均收入1608元，中國40%的人口月均收入1162元。
中間收入組30598元，中間偏上收入組47397元，高收入組90116元，月人均收入7509元。
因此，低收入者收入增長十分緩慢。國務(wù)院“做好分層分類社會救助工作的意見”十分必要。
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2020年上半年，我不顧后果地做了四件事：寫日記、接受采訪、通過黨派中央國務(wù)院小程序提建議、直播。其中有的建議來自專家。
2020年03月20日，中國社科院財經(jīng)院綜合經(jīng)濟研究部副主任，清華大學(xué)ACCEPT研究員馮煦明建議：武漢等地實施基本收入計劃，應(yīng)對疫情沖擊。
早在十六世紀(jì)初，托馬斯·莫爾在其著作《烏托邦》中就曾提出類似設(shè)想；十八世紀(jì)的英裔美國思想家托馬斯·潘恩也曾提出類似建議。此外，“基本收入計劃”的思想內(nèi)核與近代以來歐洲興起的建立基本社會福利和社會保障體系的思想內(nèi)核是一致的。
關(guān)于“基本收入計劃”也有不少批評聲音。主要理由是認(rèn)為基本收入計劃是“不勞而獲”，容易鼓勵懶惰。但在“基本收入計劃”的支持者看來，可能鼓勵懶惰并不能成為反對“基本收入計劃”的有力論據(jù)——曾經(jīng)也有人基于同樣的理由反對失業(yè)保險和食品券政策。但事實表明，利弊權(quán)衡相抵之后，失業(yè)保險和食品券政策利大于弊，“基本收入計劃”也將會利大于弊。
我國作為一個人均GDP剛剛達(dá)到1萬美元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅為每年30733元的發(fā)展中國家，尚不具備在全國范圍內(nèi)施行全民“基本收入計劃”的條件。但是，當(dāng)面對一些特殊災(zāi)害事件的時候，或者在一些特殊的經(jīng)濟困難時期，在省或地市層面，針對受影響較大的個人和家庭進行類似“基本收入計劃”的普惠性轉(zhuǎn)移支付，是可能的。
以武漢市為例：2018年，武漢市全市（城鄉(xiāng)）居民人均消費支出為28307元，月均2359元。假設(shè)按照人均月消費的一半作為標(biāo)準(zhǔn)，對每個人進行轉(zhuǎn)移支付，那么在不考慮2019年物價增長和人口增長的情況下，總體轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模大致為131億元。這一數(shù)字大約相當(dāng)于武漢當(dāng)年GDP的0.9%，相當(dāng)于武漢當(dāng)年一半公共預(yù)算財政收入的4.5%，處于財政能力和經(jīng)濟實力的可承受范圍之內(nèi)。
資金來源方面，考慮到武漢和湖北對全國疫情防控中所做出了巨大犧牲和貢獻，產(chǎn)生了“正外部性”影響，轉(zhuǎn)移支付的資金來源宜由中央財政和地方財政共同分擔(dān)，中央-省-市財政分別出一定的比例。
這一應(yīng)對疫情突發(fā)沖擊的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是普惠的，直接針對全體城鄉(xiāng)居民實施，這樣操作性較強，效果也更直接?？紤]到有人收入高、有人收入低，有人更需要救助、有人則不需要救助，在政策細(xì)節(jié)上：一是可將專項轉(zhuǎn)移支付收入納入個人所得稅的計稅范圍，從而使得這筆專項轉(zhuǎn)移支付具有累退性（高收入者需要將其中一部分以個稅的形式反還給政府，低收入者則能全部保留）。二是適度向低收入家庭和困難家庭傾斜。三是不需要救助的高收入者可以選擇自愿豁免。
這個建議非常好，我立馬上交。
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在疫情過后，我建議可以繼續(xù)實行并提高。
一是擴大低保人群，從超過10萬人提高到20萬人。
二是提高低保標(biāo)準(zhǔn)。今年武漢城市低保是940元，而武漢去年人均消費支出是3100元，建議把城市低保提高到1500元以上。
三是地方財政有困難，由中央財政轉(zhuǎn)移支付。
這些對經(jīng)濟的拉動、對內(nèi)需的擴大力是極強的。
