9月4日，國家發(fā)改委副主任叢亮在國新辦舉行的推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上宣布，近日，中央編辦已正式批復(fù)在國家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、推動(dòng)重大舉措及時(shí)落地。此舉顯示出國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視與支持。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)包括：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
值得注意的是，新設(shè)機(jī)構(gòu)名為“發(fā)展局”而非“管理局”。這在某種程度上凸顯了其主旨：為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐，而非簡(jiǎn)單的管理與監(jiān)督。
這個(gè)機(jī)構(gòu)最早出自青島市。
2021年10月21日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣來自青島等8個(gè)地方的72條典型做法，半數(shù)做法都是全國首創(chuàng)，很多都是“從0到1”的大膽創(chuàng)新。
青島在全國率先組建了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為政府組成部門。為全面加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，青島市成立了由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市委、市政府分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市直部門和區(qū)市政府和相關(guān)區(qū)市主要負(fù)責(zé)人為成員的青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。青島市各區(qū)市的工信局等部門都加掛了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牌子，成立了區(qū)一級(jí)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全市上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立以來，以一系列新思路、新舉措，開創(chuàng)了青島市民營經(jīng)濟(jì)快速起勢(shì)的新局面。通過出臺(tái)《青島市促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展辦法》《關(guān)于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)文件，不斷完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。通過設(shè)立“青島企業(yè)家日”、開展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)等系列活動(dòng)，彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅(jiān)定決心。通過建設(shè)青島政策通平臺(tái)，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務(wù)平臺(tái)。通過設(shè)立“市委書記信箱”，為民營企業(yè)建立起了與市委、市政府頂格溝通的渠道。
國家新設(shè)的“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”不僅顯示了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持，而且從青島市的實(shí)踐中，我們可以預(yù)見到更多有益于民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施和政策即將出臺(tái)。
溫州市在全國率先設(shè)立的“理舊賬”辦公室，展現(xiàn)了對(duì)中小企業(yè)的支持與關(guān)心。這種創(chuàng)新做法走向全國，受到了廣大中小企業(yè)家的歡迎。事實(shí)上，我早在十年前通過民進(jìn)中央就曾提出過類似的建議。
可以追溯到2014年1月，我在政協(xié)湖北省委員會(huì)第十一次一次會(huì)議上提的《關(guān)于加快武漢民營制造業(yè)發(fā)展的建議》的提案，被評(píng)為省政協(xié)優(yōu)秀提案。
其中，我首要的建議便是建議成立一個(gè)正局級(jí)的機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)局，專門用于支持和推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)。在多數(shù)省市，這樣的機(jī)構(gòu)往往隸屬于經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)。然而，也有像重慶市這樣的做法，其“市政府部門管理機(jī)構(gòu)”中有獨(dú)立的“市中小企業(yè)局（市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）”。
我相信，若武漢市能夠成立專門的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，將能夠彌補(bǔ)當(dāng)前工商聯(lián)與個(gè)體協(xié)會(huì)所面臨的局限性，即它們只作為群團(tuán)組織，缺乏決策權(quán)，僅具有建議權(quán)。
從目前的組織結(jié)構(gòu)看，武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化局有25個(gè)處級(jí)單位，其中，與民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)的就是中小企業(yè)發(fā)展處（民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處），其機(jī)構(gòu)職能包含：
1、貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策，會(huì)同有關(guān)方面擬訂并組織實(shí)施相關(guān)政策和措施；
2、負(fù)責(zé)工業(yè)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策指導(dǎo)，發(fā)展規(guī)劃；
3、推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，協(xié)調(diào)做好中小企業(yè)服務(wù)工作，組織開展創(chuàng)業(yè)宣傳及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；
4、統(tǒng)籌全市中小企業(yè)發(fā)展工作，推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，承擔(dān)“小進(jìn)規(guī)”工作；
5、組織編制并執(zhí)行中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)中小企業(yè)融資應(yīng)急資金日常管理，推進(jìn)中小企業(yè)融資服務(wù)工作；
6、協(xié)調(diào)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，開展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析；
7、承擔(dān)全市突破性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
同時(shí)，與民營經(jīng)濟(jì)也存在一定關(guān)聯(lián)的還有“集體企業(yè)處”與“企業(yè)服務(wù)處”。
武漢市發(fā)改委有29個(gè)處室，并沒有專門為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，很有可能會(huì)與國家框架保持一致，把經(jīng)信局的中小企業(yè)處整體轉(zhuǎn)移到發(fā)改委，從而完成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的機(jī)構(gòu)設(shè)立，并從處級(jí)升格到副局級(jí)。
而武漢又是一座尤其需要如民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一般職能和權(quán)力有所強(qiáng)化的城市，原因可以歸納為以下兩個(gè)方面：
一方面，武漢民營經(jīng)濟(jì)整體比較弱。
武漢市工商聯(lián)發(fā)布2023年“武漢民營企業(yè)100強(qiáng)”。百強(qiáng)民企總營收增至11985.83億元，“民企100強(qiáng)”入圍門檻20.77億元。卓爾控股、九州通兩家企業(yè)2022年?duì)I收總額雙雙突破1400億元，增長(zhǎng)額均超180億元，增幅超14%。
盡管武漢民營企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上不斷提升，但與同處GDP第二梯隊(duì)的成都、杭州、南京相比，仍有差距。
“2022成都企業(yè)100強(qiáng)”營業(yè)收入總額為23128.94億元，入圍門檻為36.66億元；上千億的企業(yè)4戶，上百億的企業(yè)有48戶。
2022年杭州民營企業(yè)排名榜則顯示，百強(qiáng)企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入45455.13億元，入圍門檻為33.68億元，有8家企業(yè)營收突破萬億元，41家企業(yè)入選“2022中國民營企業(yè)5000強(qiáng)”。
另一方面，武漢的民營經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不合理。其中，民營制造業(yè)太薄弱。
2022中國民營企業(yè)500強(qiáng)，武漢共有10家企業(yè)入選，分別是：
卓爾控股有限公司（第65位）
九州通醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司（第68位）
恒信汽車集團(tuán)股份有限公司（第108位）
山河控股集團(tuán)有限公司（第272位）
合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司（第344）
武漢市金馬凱旋家具投資有限公司（第376位）
新八建設(shè)集團(tuán)有限公司（第387位）
武漢聯(lián)杰能源有限公司（第388位）
新七建設(shè)集團(tuán)有限公司（第410位）
新十建設(shè)集團(tuán)有限公司（第417位）
這些企業(yè)分布在商貿(mào)、建筑、保險(xiǎn)、能源，沒有一個(gè)制造業(yè)。原來上榜的人福藥業(yè)也退出。
而對(duì)比長(zhǎng)沙，雖然只有五家，但是有三家是制造業(yè)。
卓爾控股有限公司（第65位）
九州通醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司（第68位）
恒信汽車集團(tuán)股份有限公司（第108位）
山河控股集團(tuán)有限公司（第272位）
合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司（第344）
武漢市金馬凱旋家具投資有限公司（第376位）
新八建設(shè)集團(tuán)有限公司（第387位）
武漢聯(lián)杰能源有限公司（第388位）
新七建設(shè)集團(tuán)有限公司（第410位）
新十建設(shè)集團(tuán)有限公司（第417位）
目前，國家與各省市都出臺(tái)了大量的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建議武漢全面貫徹落實(shí)，并吸取外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
比如，最近浙江出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)32條，有的內(nèi)容相當(dāng)前衛(wèi)。舉三個(gè)例子：
——提出了一系列務(wù)實(shí)舉措，真正促使金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”。謀劃提出了“3個(gè)70%”的要素保障機(jī)制：
浙江省“4+1”專項(xiàng)基金投向民間投資項(xiàng)目比重不低于70%；
統(tǒng)籌新增用地和存量用地支持民間投資項(xiàng)目比重不低于70%；
每年新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的比重不低于70%。
——特別是在招投標(biāo)領(lǐng)域，“七個(gè)不準(zhǔn)”：
不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；
不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
不準(zhǔn)設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、注冊(cè)資本金、銀行授信證明和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)要求等門檻限制潛在投標(biāo)人；
不準(zhǔn)在采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般項(xiàng)目中設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分項(xiàng)；
不準(zhǔn)明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
不準(zhǔn)對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；
不準(zhǔn)有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標(biāo)的行為。
——“234”措施
“兩個(gè)無”：完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預(yù)防清理機(jī)制，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府無拖欠款、浙江無欠薪；
建立“3張清單”：政商交往正面清單、負(fù)面清單、倡導(dǎo)清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則，劃清底線和紅線，消除不必要顧慮；
明確“4個(gè)定期”：要求各級(jí)黨委、政府定期研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況；定期聽取民間投資項(xiàng)目匯報(bào)；定期評(píng)估民營經(jīng)濟(jì)政策效果；定期發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。
2016年，《環(huán)球時(shí)報(bào)》邀請(qǐng)我投稿，我撰寫的文章《讓民營經(jīng)濟(jì)不再受歧視》（2016-07-04）中提出的部分建議至今仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。
為什么民營經(jīng)濟(jì)還是受歧視？原因在于一些地方官員認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主體，也自然而然就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。民營經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主體，也肯定不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。因此，也就不會(huì)像支持國有經(jīng)濟(jì)一樣去支持民營經(jīng)濟(jì)。況且，一旦對(duì)民營經(jīng)濟(jì)關(guān)注過多，還有“政商關(guān)系不清不白”的嫌疑。這種民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化，也導(dǎo)致民間投資大幅下降。
面對(duì)民營經(jīng)濟(jì)受到的偏見，我有以下三點(diǎn)建議：
將民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境作為地方政府績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。民營經(jīng)濟(jì)的繁榮是經(jīng)濟(jì)總體健康的一個(gè)標(biāo)志。如俗話所言：“為官一任造福一方”。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)主要依賴民營經(jīng)濟(jì)，特別是在二三線城市，這一點(diǎn)顯得尤為重要。
公平對(duì)待國有與民營經(jīng)濟(jì)。我們需要更多地宣傳民營企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。國企作為納稅大戶是期望的，因?yàn)樗鼈兝玫氖枪操Y源。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要識(shí)別所有的投資者，而不是僅關(guān)注其來源。招商引資時(shí)，不能只迎接大型中央企業(yè)而忽視小型民營企業(yè)。這樣的“親女婿趕兒子”的策略必須避免。
評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)納稅人時(shí)，應(yīng)確保公平待遇。除了看企業(yè)的營業(yè)收入和稅收，還應(yīng)關(guān)注其為社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)以及員工的收入水平。一些規(guī)模不大的企業(yè)在為社會(huì)穩(wěn)定和提供就業(yè)方面也做出了顯著的貢獻(xiàn)。
我堅(jiān)信，只有當(dāng)我們真正理解并實(shí)施上述原則，才能確保民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到公平對(duì)待，避免不當(dāng)?shù)钠缫暬颉罢`傷”。
