民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)
9月4日，國家發(fā)改委副主任叢亮在國新辦舉行的推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會上宣布，近日，中央編辦已正式批復(fù)在國家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項(xiàng)重大舉措早落地、早見效。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)包括：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)提升國際競爭力。
值得注意的是，不是“管理局”。
青島市民營經(jīng)濟(jì)
2021年10月21日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣來自青島等8個地方的72條典型做法，半數(shù)做法都是全國首創(chuàng)，很多都是“從0到1”的大膽創(chuàng)新。
青島在全國率先出臺《推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際需求提出發(fā)展的創(chuàng)意和想法，采取“開門辦會”的方式，由市委、市政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)區(qū)市和市直部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，傾聽企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展方案，制定“一業(yè)一策”“一企一策”的精準(zhǔn)扶持政策。截至目前，已發(fā)布30個創(chuàng)意創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)意項(xiàng)目總投資金額超300億元，27個項(xiàng)目完成落地，落地率超過90%。
青島在全國率先組建了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為政府組成部門。
為全面加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，青島市成立了由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，市委、市政府分管負(fù)責(zé)人任副組長，市直部門和區(qū)市政府和相關(guān)區(qū)市主要負(fù)責(zé)人為成員的青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。青島市各區(qū)市的工信局等部門都加掛了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牌子，成立了區(qū)一級的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全市上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。
青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立以來，以一系列新思路、新舉措，開創(chuàng)了青島市民營經(jīng)濟(jì)快速起勢的新局面。通過出臺《青島市促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展辦法》《關(guān)于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)文件，不斷完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。通過設(shè)立“青島企業(yè)家日”、開展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會等系列活動，彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅(jiān)定決心。通過建設(shè)青島政策通平臺，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務(wù)平臺。通過設(shè)立“市委書記信箱”，為民營企業(yè)建立起了與市委、市政府頂格溝通的渠道。
這些創(chuàng)新中，溫州的“理舊賬”辦公室，也走向了全國。我直接通過民進(jìn)中央提建議。
我在十年前提過類似建議。
2014年1月，我在政協(xié)湖北省委員會第十一次一次會議上提的《關(guān)于加快武漢民營制造業(yè)發(fā)展的建議》的提案，被評為省政協(xié)優(yōu)秀提案。
建議以以下之策發(fā)展湖北的民營經(jīng)濟(jì)與民營制造業(yè)企業(yè)
以上可知，武漢企業(yè)100強(qiáng)在所有制上的比例嚴(yán)重失調(diào)，這反映了武漢經(jīng)濟(jì)的一個老問題——“偏公偏重”“一公二重”色彩濃厚。未來武漢要進(jìn)一步鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多種所有制共同發(fā)展、健康發(fā)展格局。
附：關(guān)于加快武漢民營制造業(yè)發(fā)展的建議（要點(diǎn)）
建議以以下之策發(fā)展湖北的民營經(jīng)濟(jì)與民營制造業(yè)企業(yè)：
第一，建立正局級機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)局，扶持民營經(jīng)濟(jì)。一般的省市是放在經(jīng)濟(jì)與信息委員會，也有的是獨(dú)立。比如，重慶市的“市政府部門管理機(jī)構(gòu)”中有獨(dú)立的“市中小企業(yè)局（市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）”。
第二，提高民營企業(yè)家的政治待遇。建議在安排企業(yè)家進(jìn)入各級政協(xié)、各級人大當(dāng)常委之外，也可以擔(dān)任各級政協(xié)的副主席。作為財(cái)富的創(chuàng)造者，企業(yè)家群體應(yīng)該有這種待遇。早在2003年，重慶力帆集團(tuán)的董事長尹明善、浙江傳化集團(tuán)董事長徐傳化就擔(dān)任省市政協(xié)的副主席（現(xiàn)在武漢是閻志，湖北省還不是企業(yè)家）。
第三，搭建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。比如設(shè)立“小池民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“散花民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”。
第四，金融支持：設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行（武漢現(xiàn)在有眾邦銀行），與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行并行。
第五，鼓勵有條件的專業(yè)人員下海、大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。湖北將實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，設(shè)立“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，每年扶持一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。完善在校大學(xué)生保留學(xué)籍、休學(xué)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵有準(zhǔn)備、有激情和創(chuàng)意的學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，各高?？筛鶕?jù)學(xué)校專業(yè)實(shí)際情況來制定相關(guān)細(xì)則。省教育廳要求全省高校面向全體學(xué)生單獨(dú)開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課?！皠?chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”將成為面向全體高校學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育的核心課程，不少于32學(xué)時、不低于2學(xué)分（與2017年一新書記的“新民營經(jīng)濟(jì)”相吻合）。
第六，鼓勵國有民營企業(yè)合作。比如，2012年9月10日，作為央企的東風(fēng)公司，引入湖北知名民企、東風(fēng)商用車的龍頭經(jīng)銷商湖北明想集團(tuán)有限公司股份重組東風(fēng)云汽，雙方各占東風(fēng)云汽50%的股權(quán)。當(dāng)天，東風(fēng)云汽生產(chǎn)的皮卡車——東風(fēng)帥卡也正式批量下線（現(xiàn)在的混合所有制）。
第七，切實(shí)貫徹民營經(jīng)濟(jì)新36條、42細(xì)則，以及湖北的56條，武漢的53條?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何拆除“玻璃門”。
第八，民營制造業(yè)要“抓前三”。即各級政府在普遍改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持可以做大排在前三位的民營制造業(yè)。省政府已經(jīng)從“一市一策”過渡到“一企一策”。如省委、省政府召開專題辦公會，20個省直部門推八大政策支持稻花香建設(shè)500億集群：財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目投資、金融服務(wù)、用地、科技、配套設(shè)施建設(shè)、兼并重組、保姆式協(xié)調(diào)服務(wù)。稻花香集團(tuán)也提出八大戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、園區(qū)帶動、項(xiàng)目支撐、市場拓展、品牌提升、科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營、人才強(qiáng)企。
第九，依托科教、大企業(yè)發(fā)展民營制造業(yè)。武漢最大的優(yōu)勢就是科教，一個研究團(tuán)隊(duì)、一個專利，可能就是一個大產(chǎn)業(yè)，比如武漢有地理空間信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢……這值得武漢市的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注（現(xiàn)在知道北斗的厲害了）。
《環(huán)球時報(bào)》找我約稿，我寫了《讓民營經(jīng)濟(jì)不再受歧視》（2016-07-04）：
那么為什么民營經(jīng)濟(jì)還是受歧視？原因在于一些地方官員認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)制度的主體，也自然而然就是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體。民營經(jīng)濟(jì)不是市場經(jīng)濟(jì)制度的主體，也肯定不是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體。因此，也就不會像支持國有經(jīng)濟(jì)一樣去支持民營經(jīng)濟(jì)。況且，一旦對民營經(jīng)濟(jì)關(guān)注過多，還有“政商關(guān)系不清不白”的嫌疑。這種民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化，也導(dǎo)致民間投資大幅下降。
如何改變目前民營經(jīng)濟(jì)受歧視的局面？
筆者有三點(diǎn)建議：
一是把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境改善列入地方政府考核的目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)該成為一個重要指標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善也是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的成果之一。俗話說：為官一任造福一方。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，富民的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。特別是在二三線城市，國有企業(yè)數(shù)量不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的主要還是民營經(jīng)濟(jì)。
二是在宣傳口徑上對公私經(jīng)濟(jì)一視同仁，特別是要多宣傳民營企業(yè)中的納稅大戶。國有企業(yè)成為納稅大戶是正常的，那是公共資源轉(zhuǎn)化的結(jié)果。而在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤須明白只要進(jìn)入的就都是投資者，不必分內(nèi)外、公私。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不要招來了大央企卻趕走了小民企，這種“招來了女婿，氣走了兒子”的現(xiàn)象應(yīng)該避免。
三是在表彰納稅人、落實(shí)金融支持等優(yōu)惠政策時不要搞三六九等。要考核綜合指標(biāo)，既要看營業(yè)收入、納稅額，也要看就業(yè)量、員工收入。有的企業(yè)并不大，但也在增加就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面做出了突出貢獻(xiàn)。
注意以上這些方面，我覺得或可有助于從根本上確認(rèn)和落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)活動主體的基本理念，避免某些民企再受不公正對待或被“誤傷”。
這些建議基本上在實(shí)施。
