2023年3月10日，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》（總工發(fā)〔2023〕6號(hào)），這是自2011年4月《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》頒發(fā)實(shí)施10多年以來進(jìn)行的第一次修訂和完善。
《條例》是我國(guó)工會(huì)按照法治精神和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，以《工會(huì)法》《審計(jì)法》為根本遵循和重要支撐，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范性制度，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作基礎(chǔ)性的制度安排，是各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織開展審計(jì)監(jiān)督的基本依據(jù)。
隨著新修改的《工會(huì)法》《審計(jì)法》全面實(shí)施和工會(huì)改革的日趨深化，工會(huì)審計(jì)環(huán)境、審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)理念和方式、審計(jì)內(nèi)容都發(fā)生了新的變化。為了與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，全國(guó)總工會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂和完善。
輕說著
根據(jù)《工會(huì)法》第四十二條工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源：
（一）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；
（二）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，其中40%上繳縣級(jí)（含）以上總工會(huì)，或由稅務(wù)部門代縣級(jí)（含）以上總工會(huì)扣繳，60%留存本單位工會(huì)使用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般是按月提取繳納的。
（三）工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；
（四）人民政府的補(bǔ)助；
（五）其他收入。
前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。
對(duì)于機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置，有專門的規(guī)定。
第十二條 經(jīng)審會(huì)委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工會(huì)干部和會(huì)員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生?？h級(jí)以上工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員人數(shù)不少于同級(jí)工會(huì)委員會(huì)委員人數(shù)的20%，最低不少于5人；基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員人數(shù)一般3至11人。經(jīng)審會(huì)委員中具有審計(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員不少于三分之二。
第十三條 工會(huì)主席、分管財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的副主席、工會(huì)財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員，不得擔(dān)任同級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員。
第十四條 全國(guó)總工會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)以及獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)審會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置常務(wù)委員會(huì)。
第二十一條 經(jīng)審會(huì)對(duì)本級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位下一級(jí)工會(huì)的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：
（一）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施以及全國(guó)總工會(huì)決策部署情況；
（二）與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況；
（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財(cái)務(wù)收支情況；
（四）經(jīng)費(fèi)計(jì)提和撥繳情況；
（五）專項(xiàng)資金物資的籌措、撥付、管理和使用情況；
（六）資產(chǎn)的管理、使用和處置情況；
（七）本級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目情況；
（八）本級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位對(duì)外投資情況；
（九）內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理情況；
（十）經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益情況；
（十一）撤并時(shí)的財(cái)務(wù)清算情況；
（十二）工會(huì)管理和委托其他單位管理的社會(huì)捐贈(zèng)資金、各類基金的收支情況；
（十三）其他需要審計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)。
《條例》明確了經(jīng)審會(huì)在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作，各級(jí)工會(huì)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年至少一次聽取經(jīng)審會(huì)審計(jì)工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：經(jīng)審工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)情況等事項(xiàng)。
——增加了“黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)審計(jì)工作”的表述。
第一章 第一條 為加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工會(huì)審計(jì)行為，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》，制定本條例。
第三條 工會(huì)審計(jì)是指各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（簡(jiǎn)稱經(jīng)審會(huì)）在同級(jí)工會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)和《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議的活動(dòng)。
同級(jí)工會(huì)未建立黨組織的，其經(jīng)審會(huì)接受所在單位隸屬的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，向所在單位隸屬的黨組織報(bào)告審計(jì)工作。
——增加了“經(jīng)審會(huì)定期向同級(jí)黨組織報(bào)告審計(jì)工作”內(nèi)容。
第二章 第十一條 ……經(jīng)審會(huì)定期向同級(jí)工會(huì)黨組織報(bào)告審計(jì)工作。
第五章 第四十四條 經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)工會(huì)黨組織和工會(huì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果和整改落實(shí)情況。
——增加了“建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)經(jīng)審工作機(jī)制”內(nèi)容。
第六章 第四十七條 各級(jí)工會(huì)黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)經(jīng)審工作機(jī)制，各級(jí)工會(huì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)定期聽取經(jīng)審會(huì)的審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、問題整改和隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理。
一般來說，工會(huì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)支出管理方面的問題主要有：
(1)經(jīng)費(fèi)支出不按預(yù)算執(zhí)行，如隨意超預(yù)算支出或預(yù)算執(zhí)行率偏低，不按《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。
(2)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，如縣級(jí)以上工會(huì)用于組織職工活動(dòng)、維護(hù)職工權(quán)益、補(bǔ)助下級(jí)工會(huì)等直接服務(wù)于職工群眾的支出占總支出的比例偏低，基層工會(huì)用于組織活動(dòng)、慰問困難職工的支出少，用于發(fā)放慰問物資等福利的支出占總支出的比例偏高。
(3)違規(guī)支出與工會(huì)無關(guān)的支出，如縣以上工會(huì)違規(guī)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付到與工會(huì)活動(dòng)和職工群眾無關(guān)的項(xiàng)目等。
(4)超標(biāo)準(zhǔn)開支，如接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等支出超出黨中央、各級(jí)政府和財(cái)政部門相關(guān)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(5)重大支出項(xiàng)目程序不合規(guī)，如達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)未按規(guī)定通過政府采購(gòu)或公開招投標(biāo)確定。
(6)支出手續(xù)不齊全，如會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)、慰問等支出的文件通知、簽到冊(cè)、實(shí)施方案、具體預(yù)算、電子明細(xì)等原始資料附件不齊全、不完整。
(7)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、福利等，如無任何政策依據(jù)和文件規(guī)定就發(fā)放對(duì)個(gè)人或單位的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、誤工費(fèi)等，超出政策和文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
近年來，蕪湖市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建“一強(qiáng)化二統(tǒng)籌六聚力八聚焦”的工會(huì)經(jīng)審工作新格局。
即堅(jiān)持以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目和組織方式為抓手，以聚力經(jīng)審人員、中介機(jī)構(gòu)、特邀審計(jì)員三支隊(duì)伍和紀(jì)檢監(jiān)察、政府審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督三種力量為重點(diǎn)，以聚焦政治方向、政策落實(shí)、依法審查、規(guī)范審計(jì)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效管理和審計(jì)整改等為目標(biāo)，切實(shí)為工會(huì)重大政策實(shí)施“保落實(shí)”，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用“增效益”、為風(fēng)險(xiǎn)防范化解“早預(yù)警”，充分發(fā)揮了工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)保障作用。
值得學(xué)習(xí)。
