7月底，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺從即日起面向社會征集十個方面的問題線索和意見建議。
其中第四條是有關(guān)地方和單位違背政府誠信、不兌現(xiàn)承諾等方面的問題。
我覺得有希望，湖北就有“新官不理舊賬”平臺
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好消息
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國家發(fā)改委8月10日發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，提出加強政府誠信履約機制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
此前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。
《通知》提出，要充分認識完善政府誠信履約機制的重要意義。政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。
在實際操作層面，《通知》提出，要建立違約失信信息源頭獲取和認定機制，包括暢通違約失信投訴渠道和加強違約失信行為的認定兩個方面。其中，在加強違約失信行為的認定方面，《通知》提出，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。經(jīng)核實，情況不屬實的，要督促認定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實的，要督促認定部門立即推動整改，拒不整改的，由認定部門確認為違約失信。以機構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由不履約的，均屬于違約失信情形。
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《通知》提出，健全失信懲戒和信用修復(fù)機制，包括全面健全政務(wù)信用記錄、充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”、督促地方建立失信懲戒制度、完善信用修復(fù)機制等。
對于存在失信記錄的相關(guān)主體，國家發(fā)展改革委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，國家發(fā)展改革委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。
督促地方建立失信懲戒制度。各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實現(xiàn)失信必懲。
《通知》還提出政策保障辦法，包括定期開展評估通報、建立失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督辦機制、曝光一批典型案例等。其中，在建立失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督辦機制方面，國家發(fā)展改革委將通過民營企業(yè)溝通交流機制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、選取有代表性的民營企業(yè)建立監(jiān)測點等方式，加大政府失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。各級信用牽頭部門要參照建立相應(yīng)機制，通過多種渠道及時發(fā)現(xiàn)和處置失信行為。
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看到此條信息，我非常高興的是，我呼吁的全國性常態(tài)化的“理舊賬”工作機制即將形成。
中國民主促進會特別關(guān)注誠信政府的建設(shè)，2016年3月12日下午，全國政協(xié)十二屆四次會議舉行第四次全體會議。全國政協(xié)委員、民進中央副主席、福建社會科學院院長張帆代表民進中央作題為《誠信政府領(lǐng)跑誠信中國》的發(fā)言。
新官不理舊賬”問題線索的公告
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2021年11月，我根據(jù)溫州經(jīng)驗，建議建立全國性常態(tài)化的“理舊賬”工作機制的黨派建議。23日，民進中央最后上交的完整稿是這樣：
民進中央?yún)⒄h政特邀研究員、湖北省統(tǒng)計局局副局長葉青反映，近年來，我國政府在不斷優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，推動誠信政府建設(shè)，特別是當前在國內(nèi)外疫情形勢復(fù)雜多變的當下，我國立足新發(fā)展階段，積極推動“雙循環(huán)”，亟需整體提振全社會和企業(yè)信心，在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，最大限度保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，因此，積極處理多年來欠下的“舊賬”積弊有其重要作用。
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一、背景情況
涉企“舊賬”成因復(fù)雜，由來已久。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，因換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、單位變化、體制機制變更、政策調(diào)整、形勢變化等諸多復(fù)雜原因，導(dǎo)致前任合法合規(guī)承諾不予履行，重大決策無依據(jù)調(diào)整，歷史遺留問題久拖不決、決而不辦，屢屢踢皮球、拖字訣，導(dǎo)致多年來積累了大量涉企“舊賬”，典型的情形如涉企優(yōu)惠政策無法落地、欠賬款、司法案件糾紛等?！芭f賬”多是所謂的“爛帳”，或者是利益關(guān)系盤根錯節(jié)且難以處理的“糊涂賬”，不僅難辦理、難以處理得好，還容易得罪人。
涉企“舊賬”情形嚴重的可拖垮企業(yè)，引發(fā)部分地區(qū)市場經(jīng)濟秩序紊亂、經(jīng)濟活力不足、營商環(huán)境受損、政府公信力下降等，甚至留下重大風險隱患、激發(fā)社會矛盾等問題。如，近期河南安陽“貴賓犬咬傷老人”糾紛引發(fā)輿論廣泛持久關(guān)注中，新近披露出來的狗主人所涉及十余年前的司法舊案，屬于涉企“舊賬”的典型，更是一度引發(fā)輿論高度關(guān)注，甚至引發(fā)了對當?shù)卣蜗蟮馁|(zhì)疑和抨擊。
二、典型做法
近年來，國家高度重視涉企“舊賬”問題，并多次作出重要指示。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。今年，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕763號），推廣來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰8個地方的72條典型做法。其中，“第三條、優(yōu)化平等保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”的“41、溫州建立常態(tài)化‘理舊賬’工作機制”：按照“新官理舊賬”要求，開展以解決政府系統(tǒng)遺留時間長、解決難度大的重大歷史遺留問題為主要內(nèi)容的“理舊賬”專項行動。自2018年以來先后開展6輪化解行動，全市累計化解歷史遺留問題578個，市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題達113個，有力帶動全域上下聯(lián)動破難踐諾。
溫州市在清欠“舊賬”中，先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū) 加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于民營企業(yè)歷史遺留問題常態(tài)化“理舊賬”的實施意見》等文件，突出對土地、企業(yè)信用、合同協(xié)議履行、屬地利益和司法糾紛等問題的處理，建立專門工作聯(lián)系會議機制，重點督辦“舊賬”事項等。
近年來，國內(nèi)多地也采取了多種清欠舉措，積極推動涉企“舊賬”清理工作，著力回應(yīng)人民群眾合理訴求、維護市場主體的合法權(quán)益，但部分地區(qū)的解決力度仍有待加強。建議參照溫州市的做法，積極完善清欠“舊賬”常態(tài)化機制，將支持民營企業(yè)改革發(fā)展、推動優(yōu)化營商環(huán)境落到實處。
三、有關(guān)建議
（一）提高對清欠“舊賬”的意識。但當政者要提高對清欠“舊賬”重要性的認識，要主動擔當作為，“一張藍圖繪到底”，一茬接著一茬干，凝聚起發(fā)展合力。要樹立起“功成不必在我”的正確政績觀，承接好地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任務(wù)，多措并舉合理化解存量矛盾，減輕地方經(jīng)濟發(fā)展的舊包袱，優(yōu)化營商環(huán)境，把放管服改革落到實處。同時，堅持“新官必須理舊賬”，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
（二）建立健全常態(tài)化清欠“舊賬”機制。
1.建立多部門參與的清欠“舊賬”聯(lián)席會議機制，作為化解遺留問題的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將相關(guān)單位如發(fā)展改革委、經(jīng)信、公安、財政、社保、國土、規(guī)劃、住建、執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、金融、消防等部門納入聯(lián)席會議機制，并根據(jù)具體“舊賬”所涉部門動態(tài)加入。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負責受理、交辦、督辦、反饋等工作。
2.建立清欠“舊賬”清單。面向重點領(lǐng)域、重點群體、重大事項，明確主要事項，梳理存量“舊賬”，對所發(fā)現(xiàn)的“舊賬”安排整改負責人、并由專班負責督辦，切實把相關(guān)責任落到實處。
3.在治理“舊賬”中特別是對企業(yè)的欠款時，要多渠道籌措清欠資金，避免單一由財政暫付導(dǎo)致的新風險隱患。
（三）完善清欠“舊賬”追責懲戒機制。
1.激勵地方主動開展清欠工作。對清欠工作推進有力、清償進度快的地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付等予以獎勵，對進度緩慢、瞞報漏報的，及時督導(dǎo)、通報。
2.通過立法手段，治理“官本位”思想濃厚，不肯理、不愿理“舊賬”的作風，將“新官必須理舊賬”納入地方政府法規(guī)中，以對官員的要求成為一種剛性的約束。
3.在清欠“舊賬”過程中，對發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)、政府官員違法犯罪行為線索及時移交紀檢監(jiān)察部門，對侵害民眾合法利益的行為絕不姑息。
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2021年被民進中央采用、上報，2022年被民進中央《民進信息》采用。
除了上報民進中央，我也上報給湖北省政協(xié)，我當時還是省政協(xié)常委，上交社情民意信息是我的職責。省政府也采納了這個建議。
2022年5月12日，湖北省發(fā)改委發(fā)布公告，即日起至9月16日，面向全省征集“新官不理舊賬”相關(guān)問題線索。
2016年以來，因黨委、政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變更，招商引資和政府投資項目建設(shè)中出現(xiàn)“新官不理舊賬”相關(guān)問題，均在征集范圍內(nèi)，主要包括政策措施不落地、不落實、執(zhí)行不連續(xù)問題，對簽訂的合法合規(guī)合同或作出的合法合規(guī)承諾不履行、不兌現(xiàn)問題，對解決招商引資、政府投資項目建設(shè)中的歷史遺留問題不擔當、不作為，導(dǎo)致合法合規(guī)項目不能及時落地、建設(shè)、投產(chǎn)、見效問題等。
公告指出，提供“新官不理舊賬”問題案件線索必須具署實名，材料應(yīng)加蓋企業(yè)公章，盡量詳盡，并提供相關(guān)佐證材料；“新官不理舊賬”問題的相對方主要為企業(yè)、企業(yè)家、項目投資主體；《湖北省“新官不理舊賬”問題線索表》請認真填寫完整，其它相關(guān)材料可作為附件一并函送；為保障征集工作有序開展，原則上只接受來信、電子郵件兩種途徑的問題線索。
2023年7月18日17:05，湖北省發(fā)改委發(fā)出2023年度征集“新官不理舊賬”問題線索的公告。不知道怎么回事，很快就被刪除了。
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原來是因為全國有統(tǒng)一的行動。
老百姓有一句老話：不說白不說，說了也白說。
作為黨外人士，我加上一句：說了可能不白說。黨外人士只管說話，采不采納是政府的事情。說了就有50%的可能。
張歐亞老師又增加了一句：有話只管說。
對。爛在肚子里劃不來。所以我天天說話。萬一采納了呢？
建立全國性“理舊賬”常態(tài)化機制，不僅對企業(yè)家有幫助，也有可能挖出“貪官污吏”。
