杭州是最早搞公車(chē)改革的省會(huì)城市。
經(jīng)過(guò)近7年的醞釀和試點(diǎn)，杭州2009年5月1日啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革，首批有21家市級(jí)機(jī)關(guān)參加。按照“三年完成”的計(jì)劃，到2011年，除公檢法等部門(mén)外，杭州其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車(chē)，所有在編、在職、在崗人員全部參加公車(chē)改革。
車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元。杭州市制定車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)總的原則是以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)所需交通開(kāi)支為依據(jù)，以已車(chē)改單位干部的實(shí)際支出為基準(zhǔn)、以公務(wù)出行用車(chē)量模擬測(cè)算為依據(jù)，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)其他車(chē)改地區(qū)的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多種方法測(cè)算最終確定的。
按照當(dāng)時(shí)杭州一些單位‘一把手’公務(wù)出行的實(shí)際活動(dòng)量測(cè)算，部分干部出行可能還得自己再貼點(diǎn)錢(qián)。
為了防止車(chē)貼“福利化”傾向，杭州此次車(chē)改沒(méi)有像其他一些地區(qū)一樣采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車(chē)貼全部打入“市民卡”IC卡中，從制度設(shè)計(jì)上保證“專(zhuān)款專(zhuān)用”，卡內(nèi)的車(chē)貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車(chē)、出租車(chē)、市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心、加油站、車(chē)輛年檢、車(chē)輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。
這一招，現(xiàn)在來(lái)看都是高明的。
自5月1日車(chē)改啟動(dòng)以來(lái)，首批車(chē)改單位共上交涉改車(chē)輛227輛，其中部分車(chē)輛轉(zhuǎn)為“機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心”工作用車(chē)，其余用于補(bǔ)充執(zhí)法單位“黃標(biāo)車(chē)”淘汰后的車(chē)輛不足。
為了防止車(chē)改后出現(xiàn)公職人員向社會(huì)“借車(chē)”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等“錢(qián)照領(lǐng)、車(chē)照用”的不正之風(fēng)，杭州市配套出臺(tái)了《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對(duì)車(chē)改單位和人員的公務(wù)用車(chē)、車(chē)貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。市紀(jì)委監(jiān)察局全程參與車(chē)改過(guò)程，監(jiān)督車(chē)改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車(chē)貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
這也是很有前瞻性的?，F(xiàn)在關(guān)鍵還在這個(gè)方面。我身邊有的官員，車(chē)補(bǔ)一分錢(qián)都不花。
考慮到市直各部門(mén)要承擔(dān)一定的公務(wù)接待、突發(fā)事件處置等任務(wù)，杭州車(chē)改還建立了“公共交通專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”制度。市車(chē)改辦按不超過(guò)當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼總額的10%核定車(chē)改單位的公共交通專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、定期公示，超支不補(bǔ)、節(jié)余不留。
杭州市組建“機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心”，按“保本微利”原則實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)行，公務(wù)用車(chē)需提前預(yù)約。目前，機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心工作用車(chē)均來(lái)自車(chē)改單位上交的車(chē)輛，首批招聘23位司機(jī)，都是車(chē)改單位分流的駕駛員。截至6月24日，該中心共出車(chē)325臺(tái)次。
看公車(chē)改革是否有實(shí)效，主要把握三個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強(qiáng)烈的涉及公車(chē)的腐敗問(wèn)題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。
此次首批參加公車(chē)改革的21家市級(jí)機(jī)關(guān)，近兩個(gè)月的時(shí)間，公車(chē)費(fèi)用下降32%左右（后來(lái)全國(guó)是節(jié)約1000億，減少三分之一），90%的車(chē)改單位和涉改人員對(duì)車(chē)改表示滿意。在一些全面推行車(chē)改的單位，因?yàn)楣?chē)“一輛不留”，公車(chē)私用等腐敗問(wèn)題也隨之“銷(xiāo)聲匿跡”，未出現(xiàn)此類(lèi)舉報(bào)。這一點(diǎn)，現(xiàn)在都很難做到。
車(chē)改剛剛推行時(shí)，有的單位擔(dān)心一些干部會(huì)不會(huì)因?yàn)闆](méi)有了公車(chē)而減少下基層，影響工作效率和工作作風(fēng)。但前期的試點(diǎn)表明，這些情況并沒(méi)有出現(xiàn)。
浙江改革，一路向前。包括公務(wù)餐改革。
在浙江省域范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)前，部分市、縣（市、區(qū)）公務(wù)餐改革已經(jīng)開(kāi)始了探索。衢州市縣鄉(xiāng)各級(jí)單位的大小機(jī)關(guān)食堂里都張貼著本食堂的“用餐碼”，公務(wù)出差人員只要通過(guò)“浙政釘”掃碼即可用餐。改革以來(lái)，該市公務(wù)接待費(fèi)用支出同比減少約30%，預(yù)計(jì)全市每年可減少公務(wù)接待費(fèi)用支出1500萬(wàn)元。
本次浙江全省試點(diǎn)將在衢州市、舟山市2個(gè)市域和杭州市余杭區(qū)、臨平區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、余姚市、溫州市龍灣區(qū)、泰順縣等18個(gè)縣域展開(kāi)，覆蓋全省所有設(shè)區(qū)市，沒(méi)有納入試點(diǎn)的地區(qū)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)也將同步根據(jù)本地實(shí)際推進(jìn)改革工作。
根據(jù)改革方案，浙江全省公務(wù)餐改革試點(diǎn)將逐步貫通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)、打通各部門(mén)各單位食堂和就餐點(diǎn)，并對(duì)用餐收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，因地制宜規(guī)范公務(wù)餐支付途徑。
近日，浙江省公務(wù)餐改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衢州市常山縣召開(kāi)。
衢州市作為該省開(kāi)展公務(wù)餐改革2個(gè)試點(diǎn)市之一，目前已打通市縣鄉(xiāng)各級(jí)單位的大小食堂512家，通過(guò)數(shù)字化手段，在“浙政釘”APP上探索開(kāi)發(fā)公務(wù)餐改革應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公務(wù)就餐自行掃碼付費(fèi)，一碼通用、一碼支付。手中一張卡，出差吃食堂。
公務(wù)餐改革，即公務(wù)人員在省域范圍內(nèi)開(kāi)展一般性公務(wù)活動(dòng)時(shí)，由接待單位協(xié)助安排在定點(diǎn)場(chǎng)所自行付費(fèi)用餐。推進(jìn)公務(wù)餐改革是從制度上解決違規(guī)吃喝問(wèn)題的一項(xiàng)舉措，是黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子的具體行動(dòng)。
在公務(wù)餐的用餐地點(diǎn)選擇上，浙江省明確試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)食堂均納入公務(wù)餐定點(diǎn)用餐點(diǎn)。針對(duì)個(gè)別位置偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒(méi)有機(jī)關(guān)食堂的實(shí)際情況，將根據(jù)實(shí)際需求選取若干餐館作為定點(diǎn)用餐點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、統(tǒng)一運(yùn)行。
其實(shí)這個(gè)思路，用于地方公車(chē)改革的深化也是可以的。
比如，浙江省直機(jī)關(guān)干部出差，自己坐地鐵去高鐵站，到了出差地點(diǎn)，掃碼用車(chē)，隨時(shí)用隨時(shí)掃。幾個(gè)人出差，由一個(gè)人負(fù)責(zé)叫車(chē)。這比公車(chē)出差要節(jié)約。
公車(chē)、公宴、公游“三公”，是最花錢(qián)的。
《公車(chē)——人民日?qǐng)?bào)：三公消費(fèi)9千億可有出處？》中有對(duì)我的采訪http://gazx.sd.cn/zgrw/2447.html。
《同舟共進(jìn)》是廣東省政協(xié)主辦的雜志，竹立家教授所引用的文章是發(fā)表于2005年12期的《從五大浪費(fèi)黑洞看節(jié)約潛力》。文中指出，全國(guó)政協(xié)提案曾披露過(guò)，到20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)每年耗資約3000億元人民幣。全國(guó)一年公款吃喝在2000億元以上 據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2000》顯示，1999年的全國(guó)財(cái)政開(kāi)支中，干部公費(fèi)出國(guó)所消耗的費(fèi)用(3000億元)。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光認(rèn)為，司機(jī)補(bǔ)貼、私車(chē)公用或發(fā)放車(chē)補(bǔ)等，只要國(guó)家財(cái)政掏錢(qián)買(mǎi)單都應(yīng)該算作公車(chē)消費(fèi)。
當(dāng)前我國(guó)每年用在公車(chē)方面的費(fèi)用約為4000億元左右。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受記者采訪時(shí)表示。
官方數(shù)據(jù)顯示我國(guó)目前有250萬(wàn)輛公車(chē)，但我認(rèn)為還要多一點(diǎn)，在350萬(wàn)輛左右。葉青說(shuō)。根據(jù)自身經(jīng)歷，葉青認(rèn)為一輛公車(chē)每年的花費(fèi)在10萬(wàn)元左右比較正常。350萬(wàn)輛公車(chē)乘以10萬(wàn)，再加上公車(chē)私用方面的成本，我覺(jué)得公車(chē)經(jīng)費(fèi)在4000億元左右。
當(dāng)記者進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)250萬(wàn)輛公車(chē)這一官方數(shù)據(jù)從何而來(lái)時(shí)，他表示無(wú)法解釋清楚。
另一種說(shuō)法是每年公車(chē)消費(fèi)為3000億元。
總之，“三公”改革，任重道遠(yuǎn)。
