日前，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》，為強(qiáng)村公司明確了建設(shè)方案和發(fā)展路徑。
強(qiáng)村公司是指以助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、參股組建公司實(shí)體或入股縣、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)等，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實(shí)行公司化運(yùn)營兼顧社會(huì)效益的企業(yè)。
浙江的強(qiáng)村有三板斧：
頭板斧：強(qiáng)村公司 破冰前行。
早在十多年前，浙江新昌、平湖等地就開始探索村自建公司。然而，由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理能力，只盯著一畝三分地，注定賺不了大錢。于是，各地紛紛開始“借船出?！?。做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的頭板斧——強(qiáng)村公司應(yīng)運(yùn)而生。
所謂強(qiáng)村公司，不是指某家企業(yè)，而是為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱。從強(qiáng)村公司的層級(jí)看，有村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市四級(jí)；再看出資方，有單村獨(dú)資，也有多村合資，亦有村級(jí)資金入股國有公司或工商企業(yè)。
2020年，“強(qiáng)村公司”正式被寫入浙江省委、省政府文件，由此進(jìn)入發(fā)展快車道。
二板斧：拆掉籬笆 片區(qū)組團(tuán)
單一的一處鄉(xiāng)村景點(diǎn)，無法滿足多元消費(fèi)需求，帶來的經(jīng)濟(jì)效益自然也有限。為此，浙江巧借行政推動(dòng)，與市場(chǎng)有機(jī)互動(dòng)，打破地域界線，進(jìn)行跨村聯(lián)動(dòng)，讓散落的景點(diǎn)連片成線。湖北的銀杏村要整合。
三板斧：資源挪位 “飛地”抱團(tuán)
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不可能“十個(gè)指頭一般齊”。如何讓資源稟賦不足的村獲得發(fā)展機(jī)遇，同樣需要在實(shí)踐中尋找答案。
所謂“飛地”抱團(tuán)。簡而言之，就是以資源稟賦不足、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村為重點(diǎn)，將村級(jí)扶持資金和建設(shè)用地指標(biāo)等資源，集中配置到條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，采取異地共建項(xiàng)目、聯(lián)合發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，增強(qiáng)“造血功能”。如此一來，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻空間，又促進(jìn)了資源最大化整合、要素最優(yōu)化配置。
現(xiàn)在，浙江已成立2278家強(qiáng)村公司，主要有資產(chǎn)經(jīng)營型、社會(huì)服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型、工程承攬型4種發(fā)展模式。
例如，湖州德清下渚湖街道13個(gè)行政村共同出資入股成立強(qiáng)村公司，通過盤活鄉(xiāng)村閑置資源、精選優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目、科學(xué)培育鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)等方式，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2022年實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤370萬元，并舉辦了首次分紅大會(huì)。紹興柯橋漓渚鎮(zhèn)棠棣村則依托當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的花木產(chǎn)業(yè)組建“花滿棠”強(qiáng)村公司，建立了浙江首個(gè)紅色共富研學(xué)基地，2022年共吸引8萬人次研學(xué)旅游，村民人均收入達(dá)12萬元。
德清下渚湖街道強(qiáng)村公司分紅大會(huì)
為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕，《意見》從構(gòu)建運(yùn)行體系、監(jiān)管體系、支持體系3個(gè)方面明確了12條具體舉措。
強(qiáng)村公司不同于普通企業(yè)，利潤分配應(yīng)更多向村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農(nóng)戶幫扶等傾斜。
《意見》提出，對(duì)符合條件的強(qiáng)村公司運(yùn)營項(xiàng)目，依法依規(guī)簡化環(huán)評(píng)、能評(píng)。鼓勵(lì)各地依法采用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方式支持強(qiáng)村公司規(guī)范化發(fā)展，利用留用地為強(qiáng)村公司運(yùn)營項(xiàng)目提供土地保障。當(dāng)年節(jié)余土地指標(biāo)有償調(diào)劑收益資金統(tǒng)籌用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，可作為村集體的股本金入股強(qiáng)村公司。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司與其他所有制的龍頭企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的強(qiáng)村公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、本地能工巧匠等相關(guān)人才進(jìn)入公司。
前不久，浙江省強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革工作專班印發(fā)的《2023年度強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革實(shí)施方案》提出，到2023年底，全省村集體資產(chǎn)總額超9200億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入超800億元，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比54%；農(nóng)村居民人均可支配收入超4萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.89以內(nèi)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入超2萬元；累計(jì)培優(yōu)發(fā)展強(qiáng)村公司1800家，力爭山區(qū)26縣入股強(qiáng)村公司的村覆蓋率達(dá)到70%，入股村村均收益超15萬元。
2022年12月8日，中共廣東省委公布關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定。
以全省122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個(gè)行政村（社區(qū)）為主體，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。
到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。
到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐在縣域取得突破性進(jìn)展。
展望2035年，縣域在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“扎扎實(shí)實(shí)抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一個(gè)新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡?！苯衲?/span>1月28日是兔年首個(gè)工作日，上午9時(shí)，廣東省委、省政府召開新春開年第一會(huì)——全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，廣東省委書記黃坤明在會(huì)上如是說。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)在縣鎮(zhèn)村。
廣東各地都快速行動(dòng)起來。以珠海為例：
一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)東西、陸島協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)珠海西部高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、港口等交通設(shè)施要素集聚功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共資源均衡配置。目前，珠海正積極構(gòu)建“一主一副，一特一優(yōu)，若干組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，東部中心城區(qū)加快建設(shè)行政文化教育中心，西部中心城區(qū)積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)交通物流中心，有序高效配置發(fā)展要素。
二是建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)。推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)示范樣板建設(shè)，精準(zhǔn)分類施策，實(shí)現(xiàn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展，全市15個(gè)圩鎮(zhèn)全部達(dá)到宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中，6個(gè)圩鎮(zhèn)達(dá)到示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。支持紅旗鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)打造城區(qū)副中心，推進(jìn)桂山鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、擔(dān)桿鎮(zhèn)等海島中心鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造名鎮(zhèn)名品。
三是建設(shè)美好家園。強(qiáng)化鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，著力打造完善服務(wù)圈、興旺商業(yè)圈、便捷生活圈，不斷提升鎮(zhèn)街綜合服務(wù)能力。實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)學(xué)位建設(shè)、名師名校倍增，穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
四是建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。做好土特產(chǎn)文章，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，持續(xù)打造白蕉海鱸、金灣黃立魚、蓮洲花卉、斗門荔枝、乾務(wù)鰻魚等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，更好帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民增收。
五是壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面鋪開“村村有物業(yè)”，創(chuàng)新“興（強(qiáng)）村公司”投資工業(yè)園區(qū)廠房，鼓勵(lì)市屬企業(yè)參與村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。斗門區(qū)夏村格創(chuàng)·龍?bào)捶豁?xiàng)目創(chuàng)新采用“村集體提供土地，國企建設(shè)運(yùn)營管理”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，村集體年均增收500萬元，創(chuàng)造200個(gè)就業(yè)崗位。
六是打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合建設(shè)綠美珠海，推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城及鄉(xiāng)村綠化美化“四大工程”建設(shè)，打造農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村振興示范帶。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
