近期，國(guó)內(nèi)多所高校發(fā)布的《公務(wù)接待管理辦法》。
《武漢科技大學(xué)公務(wù)接待管理辦法》規(guī)定，一般公務(wù)接待中，接待對(duì)象來訪期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排公務(wù)接待用餐一次。院士專家、省部級(jí)干部不超過200元/人/次，其他人員不超過150元/人/次。同一批次接待人員，按照最高職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)安排用餐。接待單位和派出單位領(lǐng)導(dǎo)的工作人員（司機(jī)、秘書），如果屬于接待或陪餐人員，按接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就餐。如不屬于公務(wù)接待范圍，按照同城工作簡(jiǎn)餐每人次不超過40元的標(biāo)準(zhǔn)就餐。同城公務(wù)活動(dòng)嚴(yán)禁相互吃請(qǐng)，確因工作時(shí)間較晚、返程距離過遠(yuǎn)或者當(dāng)日需要連續(xù)工作、自行用餐有困難的，接待單位可安排盒飯、份飯或不超過40元/人標(biāo)準(zhǔn)的工作簡(jiǎn)餐。外賓宴請(qǐng)及日?；锸痴写龖?yīng)當(dāng)注意節(jié)儉，提倡采用自助餐等形式。外賓來校期間，宴請(qǐng)不得超過2次，一般按每人次不超過300元的標(biāo)準(zhǔn)控制，冷餐、酒會(huì)、茶會(huì)分別為每人每次150元、100元、60元；日?；锸迟M(fèi)按每人每天不超過300元的標(biāo)準(zhǔn)控制（以上標(biāo)準(zhǔn)含酒水）。
西安工程大學(xué)印發(fā)的公務(wù)接待管理辦法提出，接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要安排用餐的，每批接待對(duì)象可安排一次公務(wù)用餐，原則上安排在校內(nèi)餐廳，不得在私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所接待。省部級(jí)、院士及其隨行人員，人均總費(fèi)用不超過 160元；廳局級(jí)、教授及其隨行人員，人均總費(fèi)用不超過 140元；縣處級(jí)及其他人員人均總費(fèi)用不超過 120 元。
《江蘇理工學(xué)院公務(wù)接待管理實(shí)施辦法（修訂）》規(guī)定，常州市城區(qū)之間不得安排接待用餐，因執(zhí)行公務(wù)確實(shí)無法回家或回單位食堂就餐的，需填寫《江蘇理工學(xué)院工作用餐審批單》，經(jīng)單位（部門）負(fù)責(zé)人審批后，可在早餐30元/人、中餐80元/人、晚餐80元/人標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷工作餐。接待對(duì)象原則上應(yīng)自行用餐，確因工作需要，接待單位可以安排一次用餐，每人每餐標(biāo)準(zhǔn)不超過150元，特殊情況下，經(jīng)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)審批，最高不超過200元/人。來訪人數(shù)較多，提倡用自助餐，用餐標(biāo)準(zhǔn)不超過150元/人。
《伊犁師范大學(xué)公務(wù)接待管理辦法（修訂）》顯示，接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，可以安排工作餐一次，工作餐標(biāo)準(zhǔn)為70元/人。經(jīng)學(xué)校同意邀請(qǐng)的指導(dǎo)工作、項(xiàng)目申報(bào)、講學(xué)等專家、教授及特殊情況，就餐標(biāo)準(zhǔn)可略高于以上標(biāo)準(zhǔn)，但不得超過120元/人。
黨政機(jī)關(guān)也是如此。
《吉林省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》明確，工作餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)公務(wù)接待管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況確定，但每人不得超過120元。同城公務(wù)活動(dòng)不安排用餐。
原《吉林省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》稱，“縣級(jí)以上地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行調(diào)整”，未對(duì)餐費(fèi)上限作明確限定。
公車改革之后必是公館改革。
2017年8月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例（草案）》。
明確規(guī)定不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有接待功能的場(chǎng)所和設(shè)施。
遺憾的是，沒有提及現(xiàn)有的公務(wù)賓館怎么處理。草案征求意見稿是在2014年6月出臺(tái)的。三年后公布。我當(dāng)時(shí)參與了媒體的討論。
殷國(guó)安在《整治政府度假村別又成了“長(zhǎng)征”》（《中國(guó)青年報(bào)》2014年07月31日2 版）中說：
“公車改革之后，我呼吁整治政府度假村，一年也能節(jié)約1000億元。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青表示。在葉青看來，與整治公車相比，整治度假村的“節(jié)流”效果同樣值得期待（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》7月30日）。
在葉青看來，整治度假村的“節(jié)流”效果同樣值得期待。“這（每年節(jié)約1000億）只是一種估算，實(shí)際可能會(huì)大大超過這個(gè)數(shù)字。”在天和智庫(kù)（北京）經(jīng)濟(jì)研究所主辦的中國(guó)財(cái)稅改革論壇上，葉青告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
此建議立即得到網(wǎng)友一致?lián)碜o(hù)：雖然度假村不像公車那樣滲透到每一個(gè)最基層的細(xì)胞，但就其經(jīng)濟(jì)意義來說，可能更加巨大。網(wǎng)友估計(jì)，如果車改可以為納稅人節(jié)約1000億元的話，那度假村的整治效果，肯定會(huì)明顯高于1000億元。這是有道理的，因?yàn)闊o論從最初的購(gòu)置、日常的管理到最后的使用，“房子”的費(fèi)用確實(shí)會(huì)比“車子”高得多。
“度假村”是個(gè)泛稱，在鬧市區(qū)叫賓館、酒店，在郊區(qū)叫培訓(xùn)中心，在景區(qū)叫度假村、山莊、療養(yǎng)院。從中央各部委辦局，一直到市政府的部委辦局，具有一定權(quán)力和財(cái)力的部門，都會(huì)有自己度假村。這里甚至是一個(gè)“世外桃源”，因?yàn)槔习傩諄聿涣?，八?xiàng)規(guī)定也管不到，是一個(gè)藏污納垢之地。一些財(cái)大氣粗的部門，甚至在全國(guó)各個(gè)風(fēng)景區(qū)都有自己的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院。夏天到北戴河，冬天到海南，平時(shí)大多數(shù)時(shí)間則是封閉的，成了幾個(gè)官員的“行宮”。
整治政府度假村將成為未來的一項(xiàng)改革任務(wù)。國(guó)務(wù)院法制辦在2014年6月下旬全文發(fā)布由國(guó)家發(fā)改委起草的《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，擬以立法形式禁止黨政機(jī)關(guān)以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委發(fā)出通知明確在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)中心問題自查自糾，要求中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和各省（區(qū)、市）紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）需完成自建培訓(xùn)中心的摸底登記，自查中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，利用培訓(xùn)中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標(biāo)準(zhǔn)接待等奢侈浪費(fèi)行為，并從經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等方面發(fā)現(xiàn)問題。
上述兩個(gè)文件，前者規(guī)范的是政府度假村的興建問題，后者針對(duì)的是度假村的經(jīng)營(yíng)管理問題，這正是度假村問題的兩個(gè)重要方面。
葉青曾說，希望有生之年能看到公車改革成功，現(xiàn)在這個(gè)愿望有望提早實(shí)現(xiàn)。就車改來看，從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》起，我國(guó)的公車改革已進(jìn)行了將近20個(gè)年頭。假如度假村的改革也需要20年，葉青能否在退休之前看到改革成功，還是很難說的。
不過，吸取車改的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，度假村的改革應(yīng)該可以快一點(diǎn)。雖然需要進(jìn)行發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)，但決定進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵在于，從頂層設(shè)計(jì)開始由上而下推進(jìn)。當(dāng)中央下定決心，在調(diào)查和試點(diǎn)之后出臺(tái)指導(dǎo)性意見，是可以迅速推開的。這也是我們持樂觀態(tài)度的根據(jù)。
2016年4月23日，在武漢九派新聞新媒體上用了我的一篇文章：《公車改革后的下一個(gè)風(fēng)口——公館改革》。其中我說到：
有人總是問我：公車改革差不多了，你的下一個(gè)目標(biāo)是什么？我說：公務(wù)賓館改革。這要從我的“三個(gè)一千億”講起。
“三個(gè)一千億”是我的夢(mèng)想，即黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、軍警系統(tǒng)公車改革，最終能夠每年節(jié)約一千億；公務(wù)賓館改革，拍賣，節(jié)約一千億；給企業(yè)家分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)家創(chuàng)富一千億。
2003年5月到省統(tǒng)計(jì)局工作之前，我就以民主黨派的身份提出一個(gè)建議——相關(guān)單位合建辦公樓，但沒有產(chǎn)生什么效果。到省統(tǒng)計(jì)局工作之后，經(jīng)常出差，開始關(guān)注黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的公務(wù)賓館、培訓(xùn)中心、度假村、山莊等。記得2003年5月份到省統(tǒng)計(jì)局不久，天氣開始熱，我就問老局長(zhǎng)：我們統(tǒng)計(jì)局的避暑賓館在哪里？局長(zhǎng)很奇怪地說：我們統(tǒng)計(jì)局怎么會(huì)有避暑賓館？原來在咸寧市金沙水庫(kù)邊想做一個(gè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)中心，結(jié)果沒有錢，只打了地基就停了，后來賣了（省審計(jì)廳在金沙水庫(kù)建成一個(gè)招待所，我在那里開過會(huì)，不知道現(xiàn)在怎么樣了）。
但是，在我的印象中，有的部門是有好幾個(gè)賓館。有的老銀行甚至是一個(gè)風(fēng)景區(qū)一個(gè)賓館。在20多年前，我在廣水的三潭參加省民進(jìn)的會(huì)員培訓(xùn)，是在工商銀行的賓館。5年前又去看一看，住過的這個(gè)賓館一片衰敗景象。原因很簡(jiǎn)單，廣水原來屬于孝感，很多會(huì)議在三潭開。后來廣水屬于隨州了，隨州的會(huì)議不放在三潭了，因?yàn)榻煌ú槐悖蚀怂〔豢啊?/span>
如果說一輛輛的公車是一個(gè)個(gè)的小“黑洞”的話，那么，一個(gè)個(gè)公務(wù)賓館就是一個(gè)個(gè)大“黑洞”。新華網(wǎng)2013年12月13日曾經(jīng)報(bào)道：黑龍江牡丹江地稅系統(tǒng)被指擁有奢靡山莊和農(nóng)場(chǎng)，供高級(jí)別干部度假休養(yǎng)；稅務(wù)局享有專供綠色糧食及禽肉。
由此，我從呼吁合建辦公樓過渡到致力于呼吁取消黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)武警的賓館、度假村、山莊、培訓(xùn)中心等。簡(jiǎn)稱“公館改革”。
此后，此類報(bào)道不絕于耳。2014年06月26日《北京青年報(bào)》報(bào)道：20多處別墅式培訓(xùn)中心、培訓(xùn)基地異化成海濱會(huì)所……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)建設(shè)多處奢華培訓(xùn)中心，占據(jù)當(dāng)?shù)刈蠲篮０毒€。有些專門供內(nèi)部接待，有些給員工發(fā)放消費(fèi)券。群眾認(rèn)為，類似的培訓(xùn)中心已經(jīng)成為當(dāng)前掃除奢靡之風(fēng)的死角。
在公車改革接近尾聲的現(xiàn)在，我覺得更應(yīng)該開展“公館改革”。
一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)武警的賓館進(jìn)行調(diào)查，摸清公款養(yǎng)的公務(wù)賓館的家底。我相信一定是一個(gè)比公車還要浪費(fèi)的大數(shù)據(jù)。
二是除了各級(jí)政府保留的必要公務(wù)賓館之外，經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估之后，在社會(huì)上進(jìn)行拍賣。拍賣所得資金收歸財(cái)政?？梢韵嘈?，由民營(yíng)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)賓館，一定會(huì)比公費(fèi)經(jīng)營(yíng)得更好。在“八項(xiàng)規(guī)定”之后，原來公務(wù)賓館的最大生意來源之一：公款消費(fèi)沒有了，再這么維持下去也不是辦法。當(dāng)然，一些風(fēng)景區(qū)原來就不許蓋的賓館，應(yīng)該拆除，恢復(fù)自然生態(tài)。從我最近出差的情況看，90%的縣級(jí)政府沒有自己的賓館，都是住的民營(yíng)賓館。地級(jí)市也有一半沒有自己的賓館。公館改革應(yīng)該是水到渠成。
三是壓縮培訓(xùn)、會(huì)議，提高培訓(xùn)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也有培訓(xùn)任務(wù)，一般是在財(cái)政廳指定的賓館，費(fèi)用由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一支付。絕大多數(shù)賓館具備了較大規(guī)模培訓(xùn)的接待能力。
公車改革+公館改革=風(fēng)清氣正！
如今，由于“八項(xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)格執(zhí)行，許多公務(wù)賓館經(jīng)營(yíng)合同到期，不得不關(guān)門謝客，門庭冷落，極大地浪費(fèi)了寶貴的資源。
賓館國(guó)營(yíng)，是沒有出路的。
最好的辦法就是拍賣公務(wù)賓館。
去掉公務(wù)賓館，控制接待開支，三公經(jīng)費(fèi)才能夠真正下降。
