一般來說，基層工作事多車少，每次我遇到縣鄉(xiāng)干部，他們都會說到三件事：“車不夠用下不去”、“管理混亂說不清”、“私車公用倒貼錢”。
如今，安徽有多重“實招”來化解。
在蕪湖市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒新增、沒租賃一臺公務(wù)用車，基層公務(wù)出行不僅一點兒不“堵”，反而更“暢”。
“私車公用不花錢”案例：
5月5日中午11點半，蕪湖市南陵縣工山鎮(zhèn)黨政辦副主任夏春，開著自己的私家車趕往當(dāng)?shù)氐囊蛔畮爝叀?/span>
他上車用手機點開一個APP，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點擊申請，顯示“出行”。
15分鐘后，車輛到了水庫邊，夏春點擊“到達”。APP上顯示：單趟8.1公里，往返16.2公里，補貼25.3元。
月底，整個月的公務(wù)出行補貼經(jīng)審核公示后就會打到他賬上來。
這就是“距離保障法”，就是依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺，按距離精確計算公務(wù)出行的成本，再按次給出行者發(fā)放補貼。
關(guān)鍵在于補貼標準的制定：
以南陵縣為例，工山鎮(zhèn)屬丘陵山區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)10元，超出部分每公里3元（含往返）。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬平原圩區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)也是10元，但超出部分每公里2元（含往返），這樣算起來，丘陵山區(qū)每公里1.5元，平原圩區(qū)每公里1元，基本包括絕大多數(shù)車型的油耗和車損成本。
不會開車的，沒有私家車的，可以打車，也可以租賃新能源車或社會車輛，經(jīng)審批后都能按距離精準拿到補貼。
即使領(lǐng)導(dǎo)忙沒有審簽，也能1分鐘后自動啟動，再實行事后審簽。出行者再也不用拿著紙質(zhì)申請單、報銷單一遍遍地填信息、等審批了。
完全融入公務(wù)用車管理平臺“全省一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)可存儲、可追蹤、可溯源、可查看；在把關(guān)上，實行“分管領(lǐng)導(dǎo)前端審簽，發(fā)放補助末端審核”的把關(guān)機制。
在許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府食堂門口，貼著十幾張大紙，上面密密麻麻地記錄著各個月份公務(wù)出行者的訂單，出行人、出行時間、地點、補貼費用、審核后費用等信息一目了然，全部張榜公示。
平臺會按公務(wù)員、事業(yè)單位人員與其他工作人員身份進行識別，領(lǐng)取車補的公務(wù)員在保障范圍內(nèi)是沒有補助的。
還鼓勵拼車，同行人員每加1人，補貼加10元。
“距離保障法，看似補貼不少，其實是非常劃算的。”當(dāng)?shù)厝怂懔艘还P賬，如果添置一臺公務(wù)車要花十幾萬元、還得加上保險、養(yǎng)車和駕駛員工資等開支，若分時租賃一臺車，每年也要四五萬元左右，可按距離的貨幣化補貼則省了很多錢。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)公務(wù)出行的節(jié)支率達到25%左右。
安徽已建立多樣化、多層次的基層公務(wù)出行保障體系，獲得中央車改辦和國家機關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗在全國推廣。
“距離保障法”或?qū)⒔Y(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，用于統(tǒng)計分析干部下基層的次數(shù)，開展公務(wù)涉及的人、戶、物，成為考核評價基層干部的主要依據(jù)，為推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化而減負增能。
安徽用區(qū)塊鏈的思維管理公務(wù)出行。細化到每一公里。了不起。
如果全國都這樣，就沒有人罵我了，我也可能早得到提拔了。
2003年5月20日，我從中南財大教授到湖北省統(tǒng)計局當(dāng)副局長，炒掉司機，到劉局長辦公室提了第一個要求：自購私車，一個月補貼我500，出武漢市實報實銷。這就是“葉氏車改”，一年節(jié)約8萬。此后9年我在全國人大會上呼吁公車改革，杜絕“車輪腐敗”，擺脫腐敗。
終于在2014年7月16日全國實施車改，一年節(jié)約千億?！叭~車改”死而無憾。不要說平級退休了。
早在1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，似乎一直掛著“空擋”。
第一，超范圍、超標準配車問題嚴重，嚴重損害黨和政府的公信力。我國先后頒布了多個公車管理規(guī)定，然而，實際擁有專車的干部范圍遠超這個規(guī)定，公車超標現(xiàn)象也十分普遍。2007年至2012年間，全國清理出的違規(guī)公務(wù)用車就達19.96萬輛。
第二，公車私用嚴重，形成了特有的“輪子”上的腐敗。公車使用存在三個“三分之一”現(xiàn)象：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占三分之一，司機私用占三分之一。與此形成對比的是，有些西方國家的內(nèi)閣成員甚至首相，除了接見外賓等必要的公務(wù)活動外，都是自己駕車或乘公交車解決交通問題。
第三，公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本在萬元左右，而公車使用成本則高達數(shù)萬元甚至十多萬元，如果加上專職司機的人力成本，則更是驚人。中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》曾披露：2004年全國公車消費4085億元。據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上。
第四，助長了官本位和等級意識，影響了干群關(guān)系。乘坐公車儼然已經(jīng)成了官職和地位的象征，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的距離越來越遠，領(lǐng)導(dǎo)干部階層和社會其他職業(yè)群體相比越來越特殊，廣大群眾和普通干部對此十分不滿。
安徽一直是公車改革的急先鋒。
安徽規(guī)定退休省級干部不再配備專車。1999年1月30日科技日報《公車改革潮涌何方》透露，安徽在副省級以上離退休干部中實行新舊用車辦法雙軌推行。
2004年以來，安徽銅陵按照中紀委關(guān)于“鼓勵支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥的進行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利改革工作”的精神和省紀委關(guān)于開展車改試點的要求，積極推進機關(guān)公車改革——公車職務(wù)消費貨幣化：取消公車、發(fā)放補貼，鼓勵機關(guān)公務(wù)員自行購車和乘坐公共交通車輛。
安徽在探索全省公車上網(wǎng)的“金車工程”，實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)與公車管理的統(tǒng)一。我對這件事的關(guān)注，始于一個短信。
2016年8月26日上午10點，我收到一條短信：葉老師，您好！我公司在安徽省的公車改革中已建成了全省一張網(wǎng)，其他省市也在有序展開。2008年時學(xué)生有幸在三峽大學(xué)聽過您有關(guān)兩會政策解讀的報告。您是車改方面的知名專家，學(xué)生畢業(yè)后也在從事這方面工作，學(xué)生深知得到老師您的指導(dǎo)非常幸運，想電話請教或者專門拜訪您。順頌安康（我好高興）
2014年7月，全國推出車改方案之后，安徽省一馬當(dāng)先，開展“全省一張網(wǎng)”的公務(wù)用車信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，保障公務(wù)人員“出行零障礙”。中科美絡(luò)公務(wù)用車易服務(wù)平臺已全面覆蓋安徽省省直機關(guān)和省轄16個地市、130個縣區(qū)。安徽省公務(wù)用車管理服務(wù)信息平臺得到中央車改辦的高度認可，“公車管理一張網(wǎng)、公務(wù)出行服務(wù)一張網(wǎng)”的“安徽模式”平臺建設(shè)為保障我國公車改革長效機制的形成提供了有力技術(shù)支撐。
28日中午去看看，晚上回來不影響明天上班
基層車改，是以鎮(zhèn)政府為中心畫一個圈，一定范圍用私車不補貼，超過范圍的每公里有補貼。安徽做到了。
以往，部分地區(qū)采取的私車公用、租賃社會車輛、包干交通費等辦法，由于信息不透明、監(jiān)管不到位，一些“私車公用”變成了“私車公養(yǎng)”，有的“開公車干私事”，有的以包干交通費名義變相發(fā)放福利，產(chǎn)生了一些“微腐敗”問題。
從2019年開始，安徽省機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)注到基層公務(wù)出行普遍存在的痛點和堵點，在全國率先探索新能源車分時租賃保障基層公務(wù)出行，開發(fā)建設(shè)全省基層公務(wù)出行保障平臺。
“你看，用車人、用車事由、車輛運行軌跡、里程等全部一目了然，運行軌跡還可以回放追溯。就像車子長了‘眼睛’似的，你去了哪、你現(xiàn)在在哪，我們都能看到?！币晃回撠?zé)人指著大屏幕說。
2020年，省機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳出臺意見，倡導(dǎo)各地實行以新能源汽車分時租賃為主，多種保障方式并行的新模式，保障基層公務(wù)出行。
在多輪論證和示范推廣下，安徽16個省轄市59個縣區(qū)、近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在實行新能源汽車分時租賃新模式，租賃車輛1500多輛，初步建立起基層公務(wù)出行保障體系。
公務(wù)用車制度改革后，安徽公車數(shù)量減少了46.6%，建立了公車管理信息平臺，實現(xiàn)了“全省一張網(wǎng)”管理，改革成效獲得中央車改辦和國家機關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗在全國推廣。
現(xiàn)在，又通過科學(xué)計算方法，調(diào)動了私車公用的積極性。
與此同時，還解決了身份不同，補貼不同的問題。
安徽省制定印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》（皖車改〔2017〕1號），《關(guān)于做好中短途出差和去偏遠地區(qū)下鄉(xiāng)公務(wù)出行保障工作的通知》（皖車改辦〔2017〕8號）、《安徽省基層公務(wù)出行保障工作指導(dǎo)意見》（皖管辦〔2020〕15號）等配套政策，允許基層單位根據(jù)實際情況，自主決定從本單位公務(wù)交通補貼總額中劃出一定比例作為統(tǒng)籌資金使用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌比例，在公開透明的前提下，將統(tǒng)籌資金重點保障好出行任務(wù)重的崗位和人員，解決不同崗位和人員出行不均衡等問題。對未領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的事業(yè)編制和其他人員，也可參照交通費用包干辦法保障公務(wù)出行，鼓勵向基層傾斜配備車輛，通過引入新能源車輛分時租賃等辦法保障基層公務(wù)出行，切實保障基層工作人員出行需要。
這是積極主動地解決車改的痛點。
在辦公室都是問題，到基層都是辦法。辦法總比困難多。
互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了“葉車改”的新夢想。
只要努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)夢想。這本書32萬字，2017年出版。記錄了公車改革的艱難。
希望各級政府把公車改革的圈畫好，車改區(qū)與報銷區(qū)分開。比如在武漢，車改區(qū)是中心城區(qū)的7個區(qū)。去武漢高鐵站自己去，去黃陂區(qū)的天河機場，可以用公車接送。
官學(xué)合一，我可以實現(xiàn)一個又一個的夢想。
我的參政議政經(jīng)驗：竭誠盡智，無錯不改，不受不休。
