(一)免費
根據(jù)《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定,湖北首條、于1991年2月正式通車的收費滿免費通行的高速公路——武黃高速自2022年12月11日0時起停止收費,保留既有收費設(shè)施按照“零費率”方式照常運營,對通行本路段的所有車輛免收車輛通行費,并代為收取其他路段的車輛通行費。全長70.299公里。
中國的公路收費分為幾個階段:
不收費階段(1949-1983):從1958年開始,國家將除國防公路以外的公路建設(shè)下放到地方,但是由于資金缺乏,公路建設(shè)進展緩慢。改革開發(fā)以后,國民經(jīng)濟迅速發(fā)展,公路通過能力不足的問題嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
收費政策出臺(1984):1984年12月,國務(wù)院出臺了“貸款修路、收費還貸”政策,即用銀行貸款修建公路,通過收取通行費償還貸款。這項政策突破了公路建設(shè)完全依靠政府的單一投資體制,增加了公路建設(shè)的籌資途徑和投資力度,賦予公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性以外的更富有生命力的商品屬性。
公路法出臺(1997):對“貸款修路,收費還貸”政策從法律的層面進行了明確和規(guī)范。公路法明確了民間資本與外資均可依法投資經(jīng)營收費公路。公路法還明確規(guī)定收費期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費站點的設(shè)置均由省一級政府依照法律規(guī)定設(shè)定和批準(zhǔn)。
國家收費公路管理條例出臺(2004):對加強收費公路管理、規(guī)范收費公路市場行為、維護收費公路經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益起到了巨大的促進作用。收費公路管理條例明確了我國公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費公路;除法律規(guī)定的例外情況,二級以下(含二級)公路不得收費。
《關(guān)于進一步規(guī)范收費公路管理工作的通知》(2006):2006年12月,交通部下發(fā)的該強調(diào)新立項的收費公路建設(shè)項目,必須在國家和本省級人民政府批準(zhǔn)的公路發(fā)展規(guī)劃之內(nèi),必須符合《國家收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和里程規(guī)模要求。嚴(yán)格界定政府還貸收費公路和經(jīng)營性收費公路,任何單位不得以任何方式非法設(shè)立經(jīng)營性公路或人為改變政府還貸公路性質(zhì)。
《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》:2007年6月15日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過,2008年8月20日公布,自2008年10月1日起施行。該辦法規(guī)范收費公路全部權(quán)益的轉(zhuǎn)讓行為;暫停了近兩年的政府還貸公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓,也將重新啟動。
2018年《收費公路管理條例(修訂草案)》:
一是提高收費公路設(shè)置門檻。明確新建收費公路只能是高速公路,停止新建收費的一、二級公路和獨立橋梁、隧道。
二是對高速公路收費的限制有所放松。對政府收費公路中的高速公路,實行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費期限,而是以實際償債期為準(zhǔn),來確定收費期限。
對特許經(jīng)營性高速公路,其經(jīng)營期限一般不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年。主要是由于新建公路隨著向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸,建設(shè)成本提高,項目收益下降,融資難度加大。
三是養(yǎng)護管理收費提上日程。高速公路在償債期、經(jīng)營期結(jié)束后,實行養(yǎng)護管理收費,用以保障高速公路持續(xù)提供高質(zhì)量通行服務(wù)。
主要是由于我國高速公路網(wǎng)經(jīng)過30年的快速發(fā)展已基本成型,未來新建的道路會越來越少,而公路養(yǎng)護的任務(wù)會越來越重,養(yǎng)護資金收取是必要和必須的。養(yǎng)護費用另一種替代方案,即以收稅方式征收并納入政府公共財政支出。
中國第一條免費高速就是滬嘉高速(上海—嘉定)。全長18.5公里。本線于1984年動工,1988年10月31日通車。2012年起停止收費。
第二條是榮烏(榮成—烏海)高速的威海-煙臺路段。今年2月23日起停止收費。但是根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的公告,未來會繼續(xù)實行擴建,然后再繼續(xù)收費。
第三條是廣佛高速。今年的3月3日起免費。
按照國內(nèi)要求,此后還會有更多的高速公路陸續(xù)進入免費階段,甚至有可能還會全面免費。
對高速公路免費有多種聲音:
有人認為:我國自1988年,首個高速公路就開始通車收費,早已賺足了錢,是時候全面免費了。
還有人表示:大貨車通行對高速公路的損壞比較大,應(yīng)該對小車實行免費,對大車?yán)^續(xù)收費。
在2020年期間,我國高速公路收費為4868.2億,但與此同時支出高達12346.4億。這相當(dāng)于一年下來,我國高速公路反而還虧損了7478.2億。
(二)智慧
2014年,山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?;啡急鹿剩ㄋ淼纼?nèi)兩輛甲醇車追尾相撞,前車甲醇泄漏起火,42輛車及煤炭等被引燃引爆)造成31人死亡9人失蹤。
我2001年以來開車走過東南多省,似乎只在江西看到警示牌。
建議推廣,?;囘M隧道應(yīng)靠右減速、車距。
山東省首條智慧高速試點、國內(nèi)首條全線開通的“改擴建+智慧高速”交通強國試點——京臺高速公路泰安至棗莊段。運行一年多,車流量同比增長106%,平均車速提高16.2%,事故總數(shù)、危險路段事故數(shù)則分別下降31.45%、35.83%。
安裝了主動發(fā)光標(biāo)志、雨夜標(biāo)線等提醒設(shè)備,同時,布置霧區(qū)智能誘導(dǎo)、融冰除雪等設(shè)施,采用雷達感知手段,實現(xiàn)路域范圍內(nèi)‘雨雪冰霧’等天氣下的狀態(tài)感知、安全預(yù)警、融冰除雪及行車誘導(dǎo)全鏈條保障。
利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),智慧高速實現(xiàn)了對行駛車輛狀態(tài)的實時采集。夜色漸濃,合流區(qū)處,路上道釘閃爍著微光,碰撞預(yù)警設(shè)備發(fā)出“請減速慢行”的語音提示,此時,路面上出現(xiàn)“注意合流”四個大字。
毫米波雷達、近遠焦攝像機獲取異常停車路況信息,實時發(fā)布至導(dǎo)航軟件、車載終端,實現(xiàn)交通事件預(yù)警,減少二次事故發(fā)生。云控平臺作為京臺智慧高速的“大腦”,與全線39類1600余套智能設(shè)備相連接,可以對高速上的各類突發(fā)狀況迅速作出反應(yīng),及時對接路管部門,并自動通過廣播、導(dǎo)航、可變信息標(biāo)志等,提醒其他過往車輛。
通過云控平臺智慧養(yǎng)護系統(tǒng),可查看橋梁結(jié)構(gòu)類型、交通荷載等級等多項重要參數(shù),實現(xiàn)對異常情況的實時監(jiān)測和提前預(yù)警。
購物、加油、洗車,無需接觸,無感支付……寧陽服務(wù)區(qū)是京臺高速重點打造的智慧型服務(wù)區(qū),注重運用多種智能設(shè)備,分析車輛數(shù)據(jù),為用戶提供餐飲、購物、洗車等多種個性化服務(wù),升級公眾出行體驗。
(三)實行“服務(wù)區(qū)+旅游(景區(qū))+商業(yè)綜合體”融合的模式
我所見過的高速公路服務(wù)區(qū)中,江西的廬山西海服務(wù)區(qū)是最漂亮的。2011年9月建成投入運營,總面積為18.5萬平方米,其中建筑面積1萬平方米,綠化面積3.5萬平方米,停車面積4.6萬平方米。該服務(wù)區(qū)是一座集休閑養(yǎng)生、旅游商務(wù)、交通中轉(zhuǎn)、會議住宿于一體的現(xiàn)代化低碳環(huán)保特色旅游服務(wù)區(qū)。
服務(wù)區(qū)停車場5萬平方米,設(shè)有停車位295個。餐廳面積700平方米,可容納280人同時用餐;便利店24小時營業(yè),經(jīng)營商品1300多種;賓館客房80余間,可容納150人住宿。
服務(wù)區(qū)臨柘林湖建有游客碼頭,為游客從服務(wù)區(qū)直接進入景區(qū)提供了便利。這個措施很關(guān)鍵。
廣東恩平市大槐服務(wù)區(qū)堪稱一絕。
該服務(wù)區(qū)是獨一無二的,由廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司首個自主設(shè)計與建設(shè)、作為商業(yè)綜合體進行打造的標(biāo)桿服務(wù)區(qū),作為廣東首個雙開放式服務(wù)區(qū)(居民與過客),服務(wù)區(qū)國道停車場和高速停車場采用“高差物理隔離法”,為國道車輛臨時進入服務(wù)區(qū)設(shè)置專用停車場,車輛無法互通???,但旅客可以自由進出。
這個富有創(chuàng)意。
服務(wù)區(qū)內(nèi)建有服務(wù)樓、數(shù)字化停車場、航空館、空中救援、樂驛旗艦店、粵運能源加油站等配套設(shè)施,是集餐飲、休閑、娛樂、購物為一體的開放式文旅服務(wù)區(qū),為廣大旅客打造了零距離、零時差的休閑環(huán)境以及生活體驗場館。
甘肅:路衍經(jīng)濟助力隴原交通快速發(fā)展。
會寧服務(wù)區(qū)紅色驛站是甘肅首個建成運營的高速公路“開口子”拓展工程項目,位置正好處在G22青蘭高速、G312和G247線的交匯點上,有需求的司乘人員和當(dāng)?shù)厝罕姸伎梢栽谶@里自由地上下高速。
依托會寧豐富的旅游資源和青蘭高速密集的交通流量,這里不僅建設(shè)有生活超市、本土餐飲、特色小吃,還有文化創(chuàng)意空間等,汽車在這里可以加油、充電、維修,驛站還將高速公路服務(wù)區(qū)與會師樓、會師舊址等著名紅色文化遺址連接起來,成為宣傳會寧紅色文化、推介特色農(nóng)產(chǎn)品的前沿“會客廳”。
依托1300億元的公路項目包發(fā)布的總投資約100億元的路衍經(jīng)濟項目招商引資推介手冊、招商引資宣傳片和總投資約510億元的99個路衍經(jīng)濟項目清單,涉及高速公路“開口子”拓展工程、交旅融合、交通建材、交通能源、智慧交通、鄉(xiāng)村振興、裝備制造、通道物流、招商引資九大方向。
(四)雙層高速公路
為減少征地拆遷、節(jié)約建設(shè)用地,中鐵大橋局承建的莞(東莞)番(番禺)高速公路三期優(yōu)化設(shè)計,大量采用共線雙層橋結(jié)構(gòu),上層是莞番高速,中層是環(huán)莞快速,地面為鎮(zhèn)街公路,全線比單層橋方案減少占地800畝。
(五)交通+能源
首個“交通+能源”融合發(fā)展試點項目——攀枝花至大理高速公路分布式光儲項目建成投運。全長約41公里,項目實施過程中充分利用公路邊坡、建筑屋頂、棄土場、隧道隔離帶、服務(wù)區(qū)、收費站、沿線電子設(shè)備等7大類場景,建設(shè)分布式光儲,集成光伏發(fā)電、電能儲存、車輛充電等多能供應(yīng),裝配總裝機容量0.268萬千瓦分布式光儲設(shè)備,平均每天發(fā)電約1.31萬千瓦·時(相當(dāng)于極端高溫天氣期間650戶家庭的每天用電量),日發(fā)電量基本能滿足項目運營其自身用電需求并有適當(dāng)富余。
4個方面的顯著優(yōu)勢。一是不新增建設(shè)用地。光伏設(shè)施均布設(shè)在高速公路用地范圍的7大類場景內(nèi),不需額外新增建設(shè)用地。二是施工快捷。光伏設(shè)施沿公路沿線布設(shè),材料運輸、建設(shè)施工均能有效保障,無需新建施工便道、場地平整等。三是管理方便。光伏設(shè)施運維管理可與高速公路日常運營管理一并統(tǒng)籌,僅需增加少量專業(yè)技術(shù)人員。四是能充分消納。所發(fā)電能供高速公路運營所需,可及時就地消納。
(六)速度
德國是世界上最早修建高速公路的國家之一。1932年,科隆與波恩之間的第一條德國高速公路開通。如今德國的高速公路總里程已經(jīng)接近1.3萬公里,是世界上高速公路最稠密國家。德國約40%的高速公路是限速的,60%的路段不限速。
在不限速的路段,政府也出臺了“指導(dǎo)速度”130公里/小時。自1974年以來,德國一直堅持實行全德汽車協(xié)會所要求的“讓公民自由駕駛”的原則。高速公路上每10億公里里程的死亡人數(shù)為1.5,遠低于城外公路的4.7人。而德國聯(lián)邦環(huán)境局2018年的數(shù)據(jù)則顯示,德國高速公路如果實施時速130公里的限制,每年減少的碳排放量是近200萬噸二氧化碳,這對于一年近8.6億噸總排放量的影響并不明顯。
一輛時速90公里的汽車比時速110公里的燃料消耗要低23%(我自己通過車上的定速巡航試驗過,90-95公里油耗最低。怠速用空調(diào)時油耗1.5-2升之間,希望官員司機腳下留情,不要浪費公共資金)。電動汽車通常以時速120至130公里的速度行駛,如果要繼續(xù)提速,電池的續(xù)航里程就會大幅縮水。
最后,順便說一說南京長江大橋。
與江西安徽聯(lián)手,推動南京運河建設(shè),突破南京長江大橋限高。長江中游新船型在不斷優(yōu)化。與重慶合作,補貼翻壩集裝箱。船閘多讓散裝船走。
2019年3月1日,安徽省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《安徽省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》披露?!胺e極協(xié)調(diào)對接江蘇省,研究探索南京長江大橋等通航凈空提升方案,進一步消除蕪湖以下長江航道通航瓶頸?!?/span>
有人說,南京長江大橋的凈空高度只有24米,可以采用現(xiàn)代技術(shù)頂升幾米。
有人說,南京長江大橋是公鐵兩用橋梁,可以將下面的鐵路橋拆掉,在旁邊新建一座鐵路橋,這樣的話,凈空高度就可以提升十幾米。
有人說,可以參考倫敦泰晤士大橋進行改造,兩端不動,中間可以提升,以便大型船只通過。
還有人說,可以修一條運河繞過南京長江大橋,這樣就可以避免拆橋。
這些人的想法都是好的,雖然都不切實際。
對于武漢來說,一個是采用新型的江海船,降低船型高度,同時提升船舶載貨量。再一個就是將多條萬噸級駁船組成船隊,由拖船或者頂推船提供動力,也不失為一個彌補之法。
按照長江航道寬度和九江長江大橋的跨度,8條萬噸級的駁船分成兩排編組,前面一條拖船,后面一條頂推船,完全可以在長江上暢行無阻。順流而下的時候,拖船都可以不要了,一條頂推船就綽綽有余了。