2021年中國(guó)人口增長(zhǎng)48萬(wàn)，毫無(wú)疑問(wèn)，2022年是負(fù)增長(zhǎng)。
果然如此，2022年負(fù)增長(zhǎng)85萬(wàn)。掉換了一下位子，還多了一萬(wàn)。自1962年以來(lái)第一次。
因此，大家就在想辦法怎么增加本地的人口。
濟(jì)南市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼。
對(duì)其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
對(duì)按照普惠指導(dǎo)價(jià)招收3歲以下嬰幼兒的備案托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)實(shí)際收托數(shù)，對(duì)保育費(fèi)給予補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元。
三項(xiàng)補(bǔ)貼，清清楚楚。
《云南省人口與計(jì)劃生育條例》“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”的規(guī)定，自2023年1月1日至2025年12月31日，二孩發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼2000元，三孩發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元。按年發(fā)放800元育兒補(bǔ)助。嬰幼兒購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)給予每人每年50元參保補(bǔ)貼。
1月11日，深圳市衛(wèi)生健康委公開(kāi)征求《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》意見(jiàn)。
綜合考慮深圳市居民人均消費(fèi)性支出、嬰幼兒養(yǎng)育成本等因素，按照遞進(jìn)式差異化的補(bǔ)貼思路，初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
生育第一個(gè)子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元，平均每年可領(lǐng)取2500元。
生育第二個(gè)子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元，平均每年可領(lǐng)取3667元。
生育第三個(gè)子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元，平均每年可領(lǐng)取6333元。
上述補(bǔ)貼截至該子女滿3周歲之日止發(fā)。超過(guò)三個(gè)子女的，按照第三個(gè)子女計(jì)發(fā)。
育兒補(bǔ)貼所需資金納入各區(qū)財(cái)政年度預(yù)算，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，市級(jí)承擔(dān)部分通過(guò)次年體制結(jié)算返還。
像深圳這樣，對(duì)一孩就補(bǔ)貼的不多。
根據(jù)我的觀察，其實(shí)最大的負(fù)擔(dān)是2-3歲的托育負(fù)擔(dān)。今天看到一個(gè)資料，才知道這個(gè)問(wèn)題為什么這么難解決。原來(lái)是不同部門管理。
國(guó)務(wù)院辦公廳早在2019年4月17日就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定：
地方各級(jí)政府要將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。
支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。
各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
實(shí)際上效果并不理想。再加上三年疫情的騷擾，進(jìn)展緩慢。
更重要的是《意見(jiàn)》沒(méi)有強(qiáng)調(diào)教育部門的作用，只強(qiáng)調(diào)“各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查”。
從實(shí)踐來(lái)看，3～6歲學(xué)前教育與0～3歲托育服務(wù)的主管部門分別歸屬于教育部門、衛(wèi)生健康部門，呈現(xiàn)分隔狀態(tài)，導(dǎo)致在法律制定、實(shí)施、保障層面往往區(qū)分進(jìn)行，學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化立法一直處于空白狀態(tài)。
《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》于2023年1月1日起正式實(shí)施，這是覆蓋0到6歲幼兒年齡段公共服務(wù)的開(kāi)創(chuàng)性地方立法實(shí)踐。徹底解決了這個(gè)問(wèn)題。既充分尊重兒童的生命周期發(fā)展規(guī)律，又切實(shí)回應(yīng)人民群眾的實(shí)際需求。
圖說(shuō)《上海學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》將在2023年1月1日正式實(shí)施 馬丹 攝
實(shí)現(xiàn)了以下兩大立法創(chuàng)新。
一是立法形式的創(chuàng)新，《條例》在我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化立法保障。
從國(guó)際比較法的視角看，“從托育分離到托育融合”的托幼一體化正在成為公共托育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。日本的《綜合幼兒園法案》，就是倡導(dǎo)“托幼融合”模式的典范。
上?！?/span>條例》，率先破解從“幼有所育”到“幼有善育”的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育和托育服務(wù)的合并立法，創(chuàng)設(shè)性地形成了對(duì)嬰幼兒從出生到入學(xué)前的托育教育一體化法律保障，完善了未成年人教育全周期法制體系。
二是立法內(nèi)容的創(chuàng)新，《條例》探索了學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化發(fā)展的路徑和內(nèi)容。
首先，提出構(gòu)建學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化規(guī)劃、實(shí)施和保障，并明確了政府部門的職責(zé)定位，特別是確立了教育部門主管學(xué)前教育與托育服務(wù)工作。這一點(diǎn)意義重大?！皡^(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容?！?/span>
其次，進(jìn)一步明確以政府為主導(dǎo)、提供普惠性服務(wù)為主體的學(xué)前教育與托育服務(wù)原則。對(duì)于今后豐富學(xué)前教育法的國(guó)家立法內(nèi)容，乃至引領(lǐng)助推出臺(tái)學(xué)前教育與托育服務(wù)法等類似專項(xiàng)立法具有借鑒意義。“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的主體責(zé)任，合理配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)資源，促進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/span>
最后，重點(diǎn)完善了幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制度，明確了相關(guān)主體的規(guī)范性要求和法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)設(shè)立到事后監(jiān)管的完整法治保障。
規(guī)定很清楚：“本市實(shí)行學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障，建立健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
本市普及學(xué)前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦幼兒園，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
本市發(fā)展托育服務(wù)，以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)設(shè)幼兒園托班，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等提供福利性托育服務(wù)，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系?！?/span>
看來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。
