近日，河南省人民政府關(guān)于印發(fā)大力提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好政策措施的通知，多達(dá)90條。
首先，接收單位引起我的興趣：各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門。
濟(jì)源，由河南省直轄，位于河南省西北部。1997年，濟(jì)源市由河南省直轄。2005年，濟(jì)源市升格省轄市。2017年3月被國家發(fā)改委確定為全國首個國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。2022年3月，濟(jì)源示范區(qū)被列入河南省民營經(jīng)濟(jì)示范城市試點。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，規(guī)劃面積415平方公里，規(guī)劃人口260萬人，定位于國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。
十年來航空港區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的206億元增長至2021年的1173億元，年均增長15.3%；工業(yè)總產(chǎn)值從1252億元增長至4174億元，年均增長18.5%；外貿(mào)進(jìn)出口從1759億元增長至5246億元，年均增長12.9%，全省占比64%；一般公共預(yù)算收入從7.3億元增長至68.5億元，年均增長28.2%。
鄭州機場航空貨郵吞吐量從15.1萬噸增長至70.5萬噸，年均增長18.7%，連續(xù)兩年躋身全球貨運機場40強。2022年前三季度，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1010億元，同比增長6.5%，分別比全國、全省高3.5個、2.8個百分點。
90條中最有新意的如下：
一、全面釋放消費潛力
（一）穩(wěn)定大宗商品消費。
1.將購車補貼政策延續(xù)至2023年3月底，對在省內(nèi)新購汽車按購車價格的5%給予消費者補貼，最高不超過10000元/臺，省、市級財政各補貼一半。
3.鼓勵各地對智能電子產(chǎn)品和家用電器產(chǎn)品消費進(jìn)行補貼或開展以舊換新促銷活動，將省財政對各地實際財政補貼支出按不超過30%給予獎補政策延續(xù)至2023年3月底。
4.全面落實16條金融支持等一攬子政策，一城一策、因城施策用好政策工具箱，取消不必要的需求限制，優(yōu)化二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商品房團(tuán)購，多措并舉釋放住房需求。鼓勵各地通過發(fā)放購房券、購房補貼、契稅補貼等方式，支持人才購房落戶和城鄉(xiāng)居民合理住房消費需求。
5.2023年年初對2022年促消費情況進(jìn)行綜合考評，對排名前3位的省轄市（包括濟(jì)源示范區(qū)）分別給予1000萬元獎勵，第4—6位的省轄市分別給予500萬元獎勵。
（二）加速恢復(fù)接觸性消費。
6.對全省4A級及以上旅游景區(qū)在2022年6月—2023年3月期間新增、展期、延期貸款產(chǎn)生的利息，省財政按年化利率2%給予貼息；對2023年組織專列、包機引客入豫的旅行社給予一定獎勵。
9.策劃“四季河南”主題營銷產(chǎn)品，舉辦“全球文旅創(chuàng)作者大會”等活動，開展“河南人游河南”系列文旅消費惠民活動，鼓勵A(yù)級景區(qū)、星級旅游飯店利用周末和節(jié)假日舉行聯(lián)游套票、門票打折等優(yōu)惠活動，舉辦“春滿中原·老家河南”系列元旦春節(jié)文化活動、“豫鑒美食”餐飲促消費系列活動、首屆中華老字號（河南）博覽會。鼓勵各地發(fā)放零售、餐飲、文化旅游、住宿等消費券，省財政按各省轄市實際支出的30%給予補貼。
（三）積極培育發(fā)展新型消費。
13.引導(dǎo)批發(fā)零售企業(yè)舉辦線上促銷活動，鼓勵電商平臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運營等費用。
（四）持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。
二、積極擴大有效投資
（五）完善項目推進(jìn)機制。
16.實施省重點項目建設(shè)“雙百工程”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施等四大領(lǐng)域啟動100個左右百億級重大項目。
17.聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代綜合交通體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施等10大領(lǐng)域，梳理出1萬個左右重大項目，建立任務(wù)臺賬，落實推進(jìn)責(zé)任，力爭2023年全年完成投資2萬億元以上。
18.繼續(xù)辦好“三個一批”活動，完善“三個一批”活動評價細(xì)則和項目遴選核查程序，帶動2023年全年完成工業(yè)投資1.15萬億元。
20.建設(shè)“一張圖”可視化監(jiān)測調(diào)度平臺，提升信息化、規(guī)范化、智能化水平，實現(xiàn)項目監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（六）拓寬項目建設(shè)融資渠道。
21.聚焦重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點企業(yè)，持續(xù)梳理符合條件的存量資產(chǎn)項目并納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）項目儲備庫。協(xié)調(diào)支持符合條件的REITs項目發(fā)行上市。
22.加強政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備購置與更新改造貼息等領(lǐng)域項目儲備，積極爭取國家新一輪政策支持。
（七）全力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資。
24.將商業(yè)銀行“保交樓”專項借款項目配套貸款實際投放結(jié)果作為財政資金存放的激勵因素，并適當(dāng)提高權(quán)重。各地要參照省財政做法，在開展競爭性財政資金存放時，適時將商業(yè)銀行對“保交樓”專項借款項目配套貸款投放情況納入考核指標(biāo)。
25.撬動社會資金共同設(shè)立房地產(chǎn)紓困基金，推動化解問題樓盤。
27.積極推動市、縣級政府加快解決房地產(chǎn)企業(yè)政府欠款問題，督促市、縣級政府抓緊和房地產(chǎn)企業(yè)、關(guān)聯(lián)的施工企業(yè)逐條核對政府欠款明細(xì)，厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提出具體解決方案和清償措施。督促市、縣級政府通過新增財力、置換債券、盤活存量資金資產(chǎn)、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等多種方式籌集資金，加快償還政府欠款，增加房地產(chǎn)企業(yè)流動性。
三、持續(xù)培育壯大新動能
（八）提升科技創(chuàng)新能力。
29.籌建天健先進(jìn)生物醫(yī)學(xué)實驗室、平原實驗室和柔性電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，2023年在高端軸承、動物疫苗、超硬材料、光電信息等優(yōu)勢特色領(lǐng)域爭創(chuàng)5家左右國家級創(chuàng)新平臺，新增省級創(chuàng)新平臺400家以上，規(guī)劃建設(shè)省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)。
30.2023年建成20個全要素、低成本、便利化、開放式的“智慧島”。
31.深入實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，新設(shè)立一批創(chuàng)新聯(lián)合體，2023年力爭新增高新技術(shù)企業(yè)2000家以上。
32.積極推動重點產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，新設(shè)立一批省產(chǎn)業(yè)研究院和省中試基地，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，2023年技術(shù)合同成交額達(dá)到1100億元以上。
33.積極推動高校參與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，2023年爭取共建高質(zhì)量研發(fā)中心1500家，建設(shè)30個左右省級高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地（機構(gòu)）。
34.統(tǒng)籌開展省級產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)、院校建設(shè)試點，每所職業(yè)院校重點打造1—3個具有行業(yè)特色和區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)（群），形成一批省級職業(yè)教育專業(yè)品牌，2023年建設(shè)200個左右省級示范性專業(yè)點和200個服務(wù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的工匠實驗室、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地。
36.實施“中原英才計劃”、博士后招引培育“雙提”行動等人才培育工程，2023年新建中原學(xué)者工作站30家以上，新設(shè)一批博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地，招引博士后等青年人才2000人以上。
（九）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
38.鞏固提升裝備、食品、汽車、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展智能農(nóng)機、高鐵軸承等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備攻關(guān)，豐富服裝、制鞋、家居、工藝美術(shù)等終端產(chǎn)品供給，加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)酒業(yè)、奶業(yè)振興和煙草轉(zhuǎn)型。
39.推進(jìn)先進(jìn)基礎(chǔ)材料高端化發(fā)展，著力擴大再生金屬生產(chǎn)規(guī)模，加快鋼鐵企業(yè)裝備大型化改造，組建省鋼鐵集團(tuán)、新材料投資集團(tuán)，推進(jìn)開封時代新能源全釩液流電池基地建設(shè)，支持大型骨干水泥企業(yè)開展兼并重組。加快洛陽百萬噸乙烯項目建設(shè)。
（十）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
41.支持宇通客車公司開展智能電動客車技術(shù)攻關(guān)，“一企一策”推動產(chǎn)能利用率較低的汽車企業(yè)整改提升。
43.實施生物經(jīng)濟(jì)重點工程，發(fā)揮生物醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和航空港區(qū)臨空生物醫(yī)藥園作用，加快引進(jìn)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、診斷檢測、高端醫(yī)用耗材等領(lǐng)域重點企業(yè)，布局省級生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，支持具備條件的爭創(chuàng)國家級先導(dǎo)區(qū)。
45.統(tǒng)籌推進(jìn)鄭汴洛濮氫走廊和鄭州燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)，建成中原油田風(fēng)電質(zhì)子交換膜制氫等首批綠氫示范項目，加快建設(shè)宇通客車氫燃料電池整車制造基地。積極布局發(fā)展前沿材料、衛(wèi)星及應(yīng)用等未來產(chǎn)業(yè)。
（十一）完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
46.深化“三化三制”改革，科學(xué)有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)規(guī)，建立畝均投入產(chǎn)出綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，完成開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃編制，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。
四、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十二）加大財政支持力度。
48.2022年1月1日—2024年12月31日對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
（十三）強化金融支撐保障作用。
51.按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持。
53.對2023年3月31日前到期的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。
54.加強“銀社互動”，對2022年用工在20人以上（含20人）且未裁員，并依法參加社會保險的服務(wù)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)投放低息信用貸款。
（十四）培育壯大市場主體。
55.深入開展“萬人助萬企”活動，常態(tài)化開展產(chǎn)銷、產(chǎn)融、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項對接”活動，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育庫，力爭2023年新培育“頭雁”企業(yè)100家、省級專精特新中小企業(yè)1000家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)100家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2500家。
56.實施企業(yè)上市五年倍增行動，實行上市獎補，推動平臺企業(yè)、數(shù)字企業(yè)、生物企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。
57.對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在有效期內(nèi)按照不超過設(shè)備、軟件實際投資的30%給予補助，最高不超過500萬元。
五、著力穩(wěn)定外資外貿(mào)
（十五）穩(wěn)定對外貿(mào)易。
59.大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作，開工建設(shè)鄭州航空郵件處理中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州國際陸港航空港片區(qū)，實施中歐班列省內(nèi)貨源發(fā)掘和“班列+園區(qū)”行動，整合重組省內(nèi)港口資源，完善空陸水多式聯(lián)運體系，加快推進(jìn)綜保區(qū)、運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所申建。
60.對納入年出口300萬美元（含300萬美元）以下小微企業(yè)統(tǒng)保平臺的，保費全額補貼；納入300萬—600萬美元統(tǒng)保平臺的，保費補貼80%。對企業(yè)自行繳費投保一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等出口信用保險的，最高補貼實際繳納保費的50%。
61.鼓勵企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、境外專利申請、管理體系認(rèn)證、境外產(chǎn)品認(rèn)證等，最高補貼實際發(fā)生的商標(biāo)注冊、專利申請等費用的70%。
62.鼓勵各地設(shè)立出口退稅資金池，資金池有效運轉(zhuǎn)一年后，省財政按當(dāng)?shù)刎斦度胭Y金實際年化使用規(guī)模給予不超過30%的一次性獎勵，其中省轄市最高獎勵1000萬元，縣（市、區(qū)）最高獎勵500萬元。參考以上標(biāo)準(zhǔn)支持各地開展“外貿(mào)貸”業(yè)務(wù)。
63.對企業(yè)參加境外國際性展會的凈展位費、人員機票費實施分類補助，最高補助90%。
64.支持企業(yè)參與貿(mào)易救濟(jì)案件應(yīng)訴，對已形成初裁或后續(xù)裁定結(jié)果的應(yīng)訴項目發(fā)生的律師費、訴訟代理費、咨詢費，按不超過實際支出的80%給予補助，最高補助500萬元。
65.鼓勵支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，省級和鄭州市按年度總預(yù)算不超過4.5億元的規(guī)模繼續(xù)支持鄭州E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)建設(shè)，對省級跨境電商示范園區(qū)暨人才孵化平臺給予100萬元的一次性獎勵。
66.對評為省級海外倉示范企業(yè)的，最高給予500萬元支持。對認(rèn)定的省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，最高給予50萬元的一次性獎勵。
（十六）精準(zhǔn)招商引資。
67.積極委托具有豐富招商資源的專家智庫、咨詢機構(gòu)、基金公司、行業(yè)商協(xié)會開展協(xié)作聯(lián)動招商，對促成引進(jìn)符合條件外資項目的，按規(guī)定給予委托招商獎勵。
69.加快推進(jìn)中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園等國際合作園區(qū)建設(shè)，實施對歐合作專項行動，謀劃舉辦在豫外資企業(yè)圓桌會、跨國公司中原行、盧森堡投資貿(mào)易洽談會等系列活動。
70.鼓勵存量外資企業(yè)使用境內(nèi)利潤增資或新設(shè)企業(yè)，對新設(shè)（含增資）外資項目（不含房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)），省財政按到位資金額每100萬美元獎勵10萬元，獎勵資金最高不超過1000萬元。
71.推動“空中絲綢之路”國際合作論壇機制化、平臺化、項目化發(fā)展，爭取成為國家“一帶一路”國際合作高峰論壇分論壇。繼續(xù)辦好全球跨境電子商務(wù)大會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會等重大招商活動，每年省級層面在境內(nèi)外組織重大招商活動10場以上。
六、保障和改善民生
（十七）保持就業(yè)穩(wěn)定。
72.持續(xù)深化“人人持證、技能河南”建設(shè)，高質(zhì)量開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，實施人力資源品牌示范培育創(chuàng)建行動，推進(jìn)“一縣一品牌”建設(shè)，2023年完成職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次，新增技能人才200萬人。
75.對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按1∶1比例分擔(dān)。
76.對出租車司機、網(wǎng)店店主、貨車司機等靈活就業(yè)主體，比照個體工商戶和小微企業(yè)，加大經(jīng)營性貸款支持力度并納入普惠小微貸款管理。
（十八）持續(xù)提高基本公共服務(wù)和社會保障水平。
77.2023年新增公辦幼兒園學(xué)位10萬個。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)建設(shè)工程（好），優(yōu)化職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭2023年職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)率超過80%。
78.開展國家醫(yī)學(xué)中心創(chuàng)建，爭取再獲批2—3個國家區(qū)域醫(yī)療中心，推動腫瘤、神經(jīng)、婦產(chǎn)、精神等重點病種國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)。
79.2023年有序推進(jìn)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，完成6萬戶特殊困難老人家庭適老化改造任務(wù)。
（十九）強化能源和糧食安全。
（二十）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。
87.加強基層“三?！辟Y金調(diào)度和庫款監(jiān)測，建立健全財政承受能力評估機制，分類推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，保障合理融資需求，堅決遏制隱性債務(wù)增量。
90.加大金融、房地產(chǎn)、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查化解工作力度，做細(xì)做實信訪維穩(wěn)工作，最大限度解決人民群眾合理合法訴求。
新措施不少。
