以“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)特色金融發(fā)展之路”為主題，中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）12月23日至25日舉行2022年會(huì)。
其中，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉的觀點(diǎn)全面完整：
1、關(guān)于減稅降費(fèi)。
減稅降費(fèi)仍應(yīng)作為主要措施。這有利于保住市場(chǎng)主體，保住就業(yè)?？梢匝永m(xù)增值稅留抵退稅政策，這項(xiàng)政策讓制造業(yè)大中型企業(yè)和一些小微企業(yè)受益比較多。
但相當(dāng)一部分小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，以及接觸性服務(wù)業(yè)受益不多，因?yàn)檫@些市場(chǎng)主體上下游抵扣鏈條本身就不完整，很難定義期末留抵，有的還采取簡(jiǎn)易征收方式，不存在期末留抵。相應(yīng)地采取了免征增值稅的做法，效力仍舊不足。而且去年以前結(jié)存的期末留抵有三萬億元以上，經(jīng)過一年大部分已經(jīng)消化，明年這項(xiàng)政策的效果將會(huì)減弱。
2、關(guān)于提高赤字率。
今年提出了針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶特別是接觸性服務(wù)業(yè)減免房租政策，非常必要，但受財(cái)政能力所限，對(duì)出租方或承租方補(bǔ)貼力度不足，落實(shí)的情況并不理想，明年應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這塊短板。還可以擴(kuò)大補(bǔ)貼的項(xiàng)目，如水、電、燃?xì)?，這主要靠增加中央預(yù)算經(jīng)常性開支，增加的支出一部分采取直達(dá)機(jī)制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達(dá)需要紓困的對(duì)象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費(fèi)券。通過稅收和社?；鹄U納數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出需要紓困的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)利用好這一渠道。
（以云南為例。今年以來，省財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模2170.9億元，較上年增加479.4億元，同比增長(zhǎng)28.3%，從資金構(gòu)成來看，幾乎涉及所有民生項(xiàng)目，將資金全面納入直達(dá)機(jī)制管理，在途時(shí)間大大減少，及時(shí)直達(dá)基層、直接惠企利民，有力保障民生政策全面落實(shí)。截至11月15日，全省直達(dá)資金支出1747.7億元，涉及企業(yè)2572家、人員2763.8萬人，共惠及7043.9萬人次）。
總體估算需要增加中央一般預(yù)算赤字。赤字率可能需要提高到3%以上。
地方預(yù)算赤字也可適當(dāng)增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補(bǔ)，只能用于資本性支出。地方專項(xiàng)債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項(xiàng)目，考慮到這類項(xiàng)目已經(jīng)不多，地方專項(xiàng)債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。
3、關(guān)于特別國(guó)債。
2020年曾經(jīng)發(fā)行過一萬億元“抗疫特別國(guó)債”，是在特殊情況下采取的措施，并不是法律意義上的特別國(guó)債，對(duì)應(yīng)的投資性支出不僅沒有適宜的資產(chǎn)，而且一部分用于經(jīng)常性開支。
對(duì)于有的專家提出“可以增發(fā)特別國(guó)債”的觀點(diǎn)，樓繼偉表示，這需要從預(yù)算法的角度進(jìn)行分析研判。特別國(guó)債對(duì)應(yīng)投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。無論從財(cái)政政策加力提效還是支持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上這類投資項(xiàng)目極少，提高一點(diǎn)中央和地方財(cái)政赤字率就完全可以解決問題，而且更合理合法。
4、明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%。
他預(yù)計(jì)，今年全年增長(zhǎng)顯然會(huì)低于預(yù)期，可能在3%左右。無論從短期擴(kuò)大就業(yè)來看，還是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)來看，明年經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定得比較高，比如5%以上。
改變疫情防控辦法后，信心略有恢復(fù)。黨的二十大在“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”之后，首次并列性的提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，全面落實(shí)這一要求有利于提振市場(chǎng)信心。
5、關(guān)于消費(fèi)率。
長(zhǎng)期以來我國(guó)居民消費(fèi)占比不足，居民消費(fèi)率約39%左右，遠(yuǎn)低于同等收入水平的其他國(guó)家，因此，提高居民消費(fèi)率是質(zhì)的有效提升的重要抓手。
（2021 年中國(guó)消費(fèi)率約為54.5%，其中居民消費(fèi)率為38.5%。同期美國(guó)居民消費(fèi)率約為68.2%，日本和韓國(guó)的消費(fèi)率分別約為75.3%和64.3%，日本和韓國(guó)的居民消費(fèi)率分別為53.9%和46.1%。倘若中國(guó)要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，或?qū)⑼瑫r(shí)帶來內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)容和居民消費(fèi)率提升，同時(shí)也意味著我們應(yīng)充分利用好超大市場(chǎng)規(guī)模這個(gè)重要的戰(zhàn)略資源，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力我國(guó)邁入高收入國(guó)家行列）。
質(zhì)的有效提升需要改善收入分配。他認(rèn)為，在我國(guó)造成收入分配差距大的主要因素是城鄉(xiāng)居民收入差距過大，“首先需要讓約3億農(nóng)民工和他們的家庭得到城市戶口、成為真正的市民。進(jìn)一步需要讓過剩農(nóng)村勞動(dòng)力自主轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力更高的第二、三產(chǎn)業(yè)，其家庭也可轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，也成為真正的市民。這種轉(zhuǎn)變可以讓基尼系數(shù)大幅降低，消費(fèi)需求提升，全要素生產(chǎn)率提高，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量?！?/p>
關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)，銀保監(jiān)會(huì)近日表示，要為恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)營(yíng)造良好金融環(huán)境。
2022年，銀保監(jiān)會(huì)不斷完善新市民金融服務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部委加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)的金融支持。10月末，全國(guó)信用卡貸款余額達(dá)8.7萬億元。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將督促銀行機(jī)構(gòu)合理增加消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為各類消費(fèi)場(chǎng)景提供個(gè)性化保險(xiǎn)保障產(chǎn)品。繼續(xù)做好新市民金融服務(wù)，創(chuàng)新符合不同消費(fèi)群體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，激發(fā)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域活力。繼續(xù)發(fā)揮金融資金在住房、汽車等大宗消費(fèi)方面的重要支持作用，做好養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、體育、餐飲、住宿、旅游等服務(wù)消費(fèi)的綜合金融服務(wù)。
可見，擴(kuò)大消費(fèi)需要財(cái)政政策、貨幣政策的雙重支持。
