18日，在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的第七屆國(guó)家發(fā)展論壇上，北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)、北大博雅特聘教授姚洋出席并演講。
姚洋說(shuō)，現(xiàn)在消費(fèi)券的規(guī)模太小了，“一個(gè)省發(fā) 3 億，那個(gè)省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模 5 萬(wàn)億以上，3 億根本沒什么意義，要想有什么作用，至少得發(fā)到 1% 的級(jí)別，也就是說(shuō)一個(gè)省如果是 5 萬(wàn)億的規(guī)模，要發(fā)到 500 億，這樣大家才會(huì)有所感覺。”“全國(guó)也是一樣的，如果我們發(fā)消費(fèi)券發(fā)到 1 萬(wàn)億以上，就是 1% 的級(jí)別，這樣對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正的起到效果?！?/p>
現(xiàn)在，最大的問(wèn)題消費(fèi)不足。
清華大學(xué)朱民：2022年居民消費(fèi)和2020年幾乎差不多，這很不容易，但也比去年水平跌了兩萬(wàn)億?；旧鲜莾蓚€(gè)百分點(diǎn)的GDP，這也是今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有達(dá)到預(yù)期的一個(gè)很重要的原因。
擴(kuò)大消費(fèi)兩個(gè)辦法，一是提高預(yù)期，二是增加收入。特別是低保人群。
“6億人每個(gè)月人均收入1000元”曾經(jīng)引起熱議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解釋，“6億人每個(gè)月人均收入1000元”可以從全國(guó)住戶收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)得到印證。
按照住戶收支調(diào)查，全國(guó)家庭戶樣本可以分為五個(gè)等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數(shù)占全部戶數(shù)比重為40%。
根據(jù)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對(duì)應(yīng)的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶月人均收入630元，中間偏下收入組戶月人均收入1300元。
2020年3月20日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任，清華大學(xué)ACCEPT研究員馮煦明在新浪發(fā)文，《建議武漢等地實(shí)施基本收入計(jì)劃應(yīng)對(duì)疫情沖擊》。文中提到，新冠疫情的沖擊，正在使得“基本收入計(jì)劃”由理論設(shè)想和局部的城市實(shí)驗(yàn)，變?yōu)榇髧?guó)政策現(xiàn)實(shí)。
具體的實(shí)施方案：為了部分地緩解疫情期間的收入損失和消費(fèi)能力下降，武漢以及湖北其他一些疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的城市，可以考慮研究推出直接針對(duì)個(gè)人和家庭的臨時(shí)性、普惠性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
2018年，武漢市全市（城鄉(xiāng)）居民人均消費(fèi)支出為28307元，月均2359元。假設(shè)按照人均月消費(fèi)的一半作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，在不考慮2019年物價(jià)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)的情況下，總體轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模大致為131億元。這一數(shù)字大約相當(dāng)于武漢當(dāng)年GDP的0.9%，相當(dāng)于武漢當(dāng)年一半公共預(yù)算財(cái)政收入的4.5%，處于財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可承受范圍之內(nèi)。
政策細(xì)節(jié)：一是可將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入納入個(gè)人所得稅的計(jì)稅范圍，從而使得這筆專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有累退性（高收入者需要將其中一部分以個(gè)稅的形式返還給政府，低收入者則能全部保留）。二是適度向低收入家庭和困難家庭傾斜。三是不需要救助的高收入者可以選擇自愿豁免。
馮先生提的方案，是一種普惠式“基本收入計(jì)劃”，思路有借鑒意義，但目前最需要幫助的是各地的低保人群。
結(jié)合馮先生與姚先生的觀點(diǎn)，筆者建議落腳在提高低保標(biāo)準(zhǔn)，降低低保門檻，讓窮人過(guò)上美好生活。
2021年，武漢全年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出36684元，比上年增長(zhǎng)17.9%，月均3057，除以2等于1528元；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出21558元，增長(zhǎng)18.1%，月均1796,除以2等于898元。
2022年各地低保水平：
武漢：4月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月870元提高至910元（葉氏方案應(yīng)該是1528），農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月730元提高至780元（葉氏方案應(yīng)該是898）；截至2022年3月底，武漢市低保對(duì)象共72947戶、101743人。今年一季度，武漢市共累計(jì)發(fā)放低保金31896.3萬(wàn)元，其中城市低保金15594.6萬(wàn)元，農(nóng)村低保金16301.7萬(wàn)元。一年不到13億元，即使翻一番，也只有26億。
城鄉(xiāng)低保資金的來(lái)源包括：
中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保資金；
城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶利息收入；
社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助收入；
其他收入。
建議低保增加的部分，由中央財(cái)政承擔(dān)。
最近有一個(gè)西班牙案例也有這個(gè)思路。
參考消息報(bào)道：西班牙啟動(dòng)了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)在不降薪的情況下將每周工作時(shí)間縮短至少半天，以提高生產(chǎn)率。在項(xiàng)目實(shí)施的第一年，政府將為減少工作時(shí)間的公司提供一部分工資成本資金，還將幫助資助培訓(xùn)和提高生產(chǎn)率措施的成本。但只有簽訂全日制永久性合同的勞動(dòng)者才能參與該計(jì)劃。
