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葉青看財(cái)經(jīng):高速公路到了時(shí)間就要免費(fèi)
2022-12-12 22:06:16   來源:今日湖北

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,湖北首條、于1991年2月正式通車的收費(fèi)滿免費(fèi)通行的高速公路——武黃高速自2022年12月11日0時(shí)起停止收費(fèi),保留既有收費(fèi)設(shè)施按照“零費(fèi)率”方式照常運(yùn)營,對(duì)通行本路段的所有車輛免收車輛通行費(fèi),并代為收取其他路段的車輛通行費(fèi)。

不含鄂東長江公路大橋3.98公里共線部分。線路自武漢市關(guān)山大道南環(huán)鐵路橋至黃石市黃石長江大橋,全長70.299公里。

沒有私車時(shí),跑高速公路不多。記得1999年11月23日至26日,中國財(cái)政學(xué)會(huì)1999年年會(huì)暨第14次全國財(cái)政理論討論會(huì)在鄂州市召開。中南財(cái)大財(cái)稅學(xué)院老師集體坐大巴前往,走的就是武黃高速。

中國的公路收費(fèi)分為幾個(gè)階段:

不收費(fèi)階段(1949-1983):從1958年開始,國家將除國防公路以外的公路建設(shè)下放到地方,但是由于資金缺乏,公路建設(shè)進(jìn)展緩慢。改革開發(fā)以后,國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,公路通過能力不足的問題嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

收費(fèi)政策出臺(tái)(1984):1984 年12 月,國務(wù)院出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策,即用銀行貸款修建公路,通過收取通行費(fèi)償還貸款。這項(xiàng)政策突破了公路建設(shè)完全依靠政府的單一投資體制,增加了公路建設(shè)的籌資途徑和投資力度,賦予公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性以外的更富有生命力的商品屬性。

公路法出臺(tái)(1997):對(duì)“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策從法律的層面進(jìn)行了明確和規(guī)范。公路法明確了民間資本與外資均可依法投資經(jīng)營收費(fèi)公路。公路法還明確規(guī)定收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置均由省一級(jí)政府依照法律規(guī)定設(shè)定和批準(zhǔn)。

國家收費(fèi)公路管理?xiàng)l例出臺(tái)(2004):對(duì)加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、規(guī)范收費(fèi)公路市場行為、維護(hù)收費(fèi)公路經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益起到了巨大的促進(jìn)作用。收費(fèi)公路管理?xiàng)l例明確了我國公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路;除法律規(guī)定的例外情況,二級(jí)以下(含二級(jí))公路不得收費(fèi)。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》(2006):2006 年12 月,交通部下發(fā)的該強(qiáng)調(diào)新立項(xiàng)的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目,必須在國家和本省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公路發(fā)展規(guī)劃之內(nèi),必須符合《國家收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模要求。嚴(yán)格界定政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營性收費(fèi)公路,任何單位不得以任何方式非法設(shè)立經(jīng)營性公路或人為改變政府還貸公路性質(zhì)。

《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》:2007年6月15日經(jīng)第7次部務(wù)會(huì)議通過,2008年8月20日公布,自2008年10月1日起施行。該辦法規(guī)范收費(fèi)公路全部權(quán)益的轉(zhuǎn)讓行為;暫停了近兩年的政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓,也將重新啟動(dòng)。

2018年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》:

一是提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻。明確新建收費(fèi)公路只能是高速公路,停止新建收費(fèi)的一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道。

二是對(duì)高速公路收費(fèi)的限制有所放松。對(duì)政府收費(fèi)公路中的高速公路,實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn),來確定收費(fèi)期限。

對(duì)特許經(jīng)營性高速公路,其經(jīng)營期限一般不超過30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路可以約定超過30年。主要是由于新建公路隨著向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸,建設(shè)成本提高,項(xiàng)目收益下降,融資難度加大。

三是養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)提上日程。高速公路在償債期、經(jīng)營期結(jié)束后,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),用以保障高速公路持續(xù)提供高質(zhì)量通行服務(wù)。

主要是由于我國高速公路網(wǎng)經(jīng)過30年的快速發(fā)展已基本成型,未來新建的道路會(huì)越來越少,而公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)會(huì)越來越重,養(yǎng)護(hù)資金收取是必要和必須的。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用另一種替代方案,即以收稅方式征收并納入政府公共財(cái)政支出。

中國第一條免費(fèi)高速就是滬嘉高速(上?!味ǎHL18.5公里。本線于1984年動(dòng)工,1988年10月31日通車。2012年起停止收費(fèi)。

第二條是榮烏(榮成—烏海)高速的威海-煙臺(tái)路段。今年2月23日起停止收費(fèi)。但是根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的公告,未來會(huì)繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)建,然后再繼續(xù)收費(fèi)。

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第三條是廣佛高速。今年的3月3日起免費(fèi)。

按照國內(nèi)要求,此后還會(huì)有更多的高速公路陸續(xù)進(jìn)入免費(fèi)階段,甚至有可能還會(huì)全面免費(fèi)。

對(duì)高速公路免費(fèi)有多種聲音:

有人認(rèn)為:我國自1988年,首個(gè)高速公路就開始通車收費(fèi),早已賺足了錢,是時(shí)候全面免費(fèi)了。

還有人表示:大貨車通行對(duì)高速公路的損壞比較大,應(yīng)該對(duì)小車實(shí)行免費(fèi),對(duì)大車?yán)^續(xù)收費(fèi)。

專家董學(xué)博坦言:這世界上根本不存在免費(fèi)高速公路,只是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同而已。畢竟前期建設(shè)高速公路、后期的維護(hù)、運(yùn)營都需要大量的資金,前期從銀行借款,此后還會(huì)產(chǎn)生不少的利息。尤其是在一些山區(qū)或者地勢(shì)比較險(xiǎn)峻的地方建設(shè)高速公路,其花銷會(huì)更大。

在2020年期間,我國高速公路收費(fèi)為4868.2億,但與此同時(shí)支出高達(dá)12346.4億。這相當(dāng)于一年下來,我國高速公路反而還虧損了7478.2億。

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當(dāng)然,當(dāng)?shù)卣鲑Y免費(fèi),也是一個(gè)好辦法。


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