11月7日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見。
民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來，我國民間投資占整體投資比重始終保持在55％以上，成為拉動投資增長的主力軍。
一是發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用
（一）支持民間投資參與十四五102項重大工程等項目建設(shè)。
支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。
財政部提前下達2023年財政水利相關(guān)資金941億元，同口徑較2022年提前下達金額增加44億元，為支持地方提前謀劃實施2023年水利項目建設(shè)、盡快形成有效投資提供了有力保障。
鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。
以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。
（二）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。
在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設(shè)。
用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對民間投資項目的支持力度。
推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。
沈陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐第二十二紀(jì)檢監(jiān)察組對市公共資源交易中心開展的一次監(jiān)督檢查。工作人員發(fā)現(xiàn)該中心接收企業(yè)投標(biāo)保證金的賬戶內(nèi)，有5000余萬元的保證金長期滯留，單筆金額從5000元到幾十萬元不等，最大一筆為80萬元，最長滯留時間超過5年。自滯留保證金季度清繳機制實施以來，該中心清退各類保證金累計達8969萬元，惠及千余家企業(yè)。沈陽市公共資源交易中心全面推廣以電子保函方式繳納投標(biāo)保證金，降低中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。目前，該中心已辦理電子保函業(yè)務(wù)7080筆，釋放企業(yè)流動資金10.1億元。
（三）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。
鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。
引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項目供應(yīng)鏈建設(shè)。
支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。
二是推動民間投資項目加快實施
（四）深化“放管服”改革。
（五）加快民間投資項目前期工作。
加快民間投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，落實各項建設(shè)條件。
（六）健全完善政府守信踐諾機制。
將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。
三是引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
（七）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。
鼓勵民營企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。
（八）鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
支持有條件的地區(qū)建立混合所有制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。
武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院自今年4月正式運行以來，聚焦光電子信息、大健康、先進制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，積極推進專業(yè)研究所、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，加快推動項目落地，取得階段性進展。“做政府不能做、高校不去做、市場做不了，但科技創(chuàng)新又必須要做的事情，打破傳統(tǒng)創(chuàng)新主體之間相互割裂、資源分散的壁壘?！?/span>
營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運營。
（九）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。
鼓勵并規(guī)范民間資本到農(nóng)村發(fā)展種苗種畜繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；支持民營企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與文化體育、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。
財政部提前下達2023年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1485億元，支持地方政府將相應(yīng)資金編入本級預(yù)算，提前謀劃2023年鞏固銜接工作，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大成就。
（十）探索開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價。
幫助民營企業(yè)更好地預(yù)判、防范和管控投資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境、社會、治理風(fēng)險，規(guī)范投資行為，提高投資質(zhì)量。
四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。
（十一）支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的積極性，拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強再投資能力。
在發(fā)行階段創(chuàng)下公募REITs網(wǎng)下發(fā)售和公眾發(fā)售配售比例新低，累計吸金近1300億元的華夏合肥高新REIT（180102）于10月10日在深交所上市，成為第18只上市公募REITs，該基金是合肥高新股份有限公司、中信證券、華夏基金強強聯(lián)合推出的精品REITs，項目底層資產(chǎn)為合肥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期。
（十二）引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。
鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營。
對長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型等方式，充分挖掘資產(chǎn)價值，吸引民間投資參與。
（十三）通過盤活存量和改擴建有機結(jié)合等方式吸引民間投資。
鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。因地制宜推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發(fā)等模式。
武漢北湖污水處理廠分布式光伏電站項目，近日開始全容量并網(wǎng)運行。該項目在廠區(qū)屋頂、二沉池、生物池上共安裝光伏組件44884塊，覆蓋面積18.5萬平方米。在日照充足的情況下，平均每小時發(fā)電量達5000千瓦時，能為全廠的生產(chǎn)運行提供20%的清潔能源，每年可減少二氧化碳排放量約2萬噸，減污降碳成效顯著。
（十四）鼓勵民營企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。
五是加強民間投資融資支持
（十五）加大對民間投資項目融資的政策支持。
發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項目提供融資擔(dān)保支持，擴大民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。
（十六）引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持民間投資項目。
推動金融機構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設(shè)。
完善民營企業(yè)債券融資支持機制，加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。
民營企業(yè)債券融資支持工具也被稱作“第二支箭”，由人民銀行再貸款提供資金支持，委托專業(yè)機構(gòu)按照市場化、法治化原則，通過擔(dān)保增信、創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證、直接購買債券等方式，支持民營企業(yè)發(fā)債融資。預(yù)計可支持約2500億元民營企業(yè)債券融資，后續(xù)可視情況進一步擴容。
（十七）支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式。
鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領(lǐng)域項目。
支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度。
支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。
六是促進民間投資健康發(fā)展
（十八）深入落實降成本各項政策。
（十九）引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。
引導(dǎo)民營企業(yè)正確看待國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，準(zhǔn)確理解國家政策意圖，客觀認識困難和挑戰(zhàn)，發(fā)掘新的投資機遇，找準(zhǔn)未來發(fā)展方向。
（二十）支持民營企業(yè)加強風(fēng)險防范。
鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風(fēng)險。
（二十一）進一步優(yōu)化民間投資社會環(huán)境。
做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。
近日，溫州、深圳、長春等多地均舉辦了“企業(yè)家節(jié)”，以城市之名向企業(yè)家們致敬。這充分體現(xiàn)出各地政府對企業(yè)家的尊重。他建議，可在全國范圍推廣，設(shè)立固定的“企業(yè)家日”。
2015年，福建龍巖市發(fā)文，把每年的7月8日定為“龍巖企業(yè)日”，這可以算作是由地方政府設(shè)立的全國首個“企業(yè)日”。后來，有“兩會”代表建議，把每年的11月1日設(shè)為“企業(yè)家節(jié)”，雖然政府沒有給以肯定答復(fù)，但隨后陸續(xù)有些城市舉辦了“企業(yè)家節(jié)”。
