近日，北京市啟動(dòng)“百姓就業(yè)”進(jìn)社區(qū)招聘服務(wù)活動(dòng)，面向周邊地區(qū)離校未就業(yè)畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等有就業(yè)意愿的重點(diǎn)群體，以線上線下相結(jié)合的方式在社區(qū)舉辦小型專場(chǎng)招聘活動(dòng)。
社區(qū)附近就業(yè)無(wú)疑是重要選項(xiàng)之一，為此筆者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮作用、積極開發(fā)社區(qū)崗位，為目標(biāo)群體創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，具體的可以從以下幾個(gè)方面著手：
一是依托街道等基層平臺(tái)，收集便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、保潔保綠等城鄉(xiāng)社區(qū)崗位、靈活就業(yè)崗位，引導(dǎo)就業(yè)困難群體嘗試配送員、家政服務(wù)員、整理收納師、健康照護(hù)師等靈活就業(yè)和新職業(yè)崗位。
二是依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集疫情防控、生活保供、交通物流等重點(diǎn)行業(yè)及中小微企業(yè)急需緊缺崗位，并提供相應(yīng)崗位所需的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
三是依托國(guó)有企事業(yè)單位和大中型企業(yè)，可提供一批適合高校畢業(yè)生的知識(shí)型、技術(shù)型就業(yè)崗位。
針對(duì)以上三點(diǎn)，筆者還聯(lián)想到兩件事：一是關(guān)于以前的知青回城，創(chuàng)造了很多安置崗位。1979年城鎮(zhèn)積累待業(yè)人員近2000萬(wàn)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)待業(yè)人數(shù)及占人口比重的最高峰。比如北京市待業(yè)人員40萬(wàn)人，占城市總?cè)丝诘?.6%，平均每2.7戶城市居民中就有1人待業(yè)。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已經(jīng)回城的知青無(wú)業(yè)可就，引發(fā)了一系列問(wèn)題。北京市的一份調(diào)查報(bào)道：“部分青年經(jīng)濟(jì)非常困難，難以維持正常生活。精神負(fù)擔(dān)和壓力很重，許多人思想苦悶，悲觀失望。家庭爭(zhēng)吵，婚姻困難，個(gè)別青年想自殺。大批青年無(wú)所事事，游蕩在社會(huì)上，惹是生非，犯罪率上升，敗壞社會(huì)風(fēng)氣?！?/span>
當(dāng)時(shí)各城市為解決就業(yè)問(wèn)題使出渾身解數(shù)，采取的辦法大體有三種：號(hào)召未達(dá)到退休年齡的職工提前退休，允許子女頂替；實(shí)行分片包干，限期解決，要求各個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位把職工子女中的待業(yè)青年包下來(lái)，沒有招工指標(biāo)的就收進(jìn)來(lái)當(dāng)長(zhǎng)期臨時(shí)工，提倡一個(gè)人的工作兩個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃；組織待業(yè)青年積極發(fā)展城市集體所有制企業(yè)，廣開就業(yè)門路。多措并舉下終于初步解決了問(wèn)題。
二是貴州的城市“三變”。2012年以來(lái)，貴州省六盤水市盤州市娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)按照農(nóng)旅融合發(fā)展理念大力發(fā)展“三變+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的發(fā)展模式，其中“三變”是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。貴州提出要進(jìn)一步深化推進(jìn)農(nóng)村的“三變”改革，2022年底前實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。開展“租改股”利益聯(lián)結(jié)深化試點(diǎn)和以家庭經(jīng)營(yíng)為主的利益聯(lián)結(jié)試點(diǎn)，支持農(nóng)民以土地、房產(chǎn)等資源入股龍頭企業(yè)和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照農(nóng)民股份合理制定最低分紅標(biāo)準(zhǔn)，在保底分紅基礎(chǔ)上，每年將凈收益按照一定比例分配給農(nóng)民，具體比例標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府制定。
城市也興起了“三變”。2017年，隨著云巖區(qū)委、區(qū)政府相繼發(fā)布“鹽務(wù)街特色創(chuàng)新功能區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”和“六廣門體育文化綜合體及周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”房屋征收決定，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)了城市“三變”改革。通過(guò)“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”“市民變股東”的三輪驅(qū)動(dòng)，讓市民成為了城市的參與者與共享者。
在“資源變資產(chǎn)”方面，具體是通過(guò)項(xiàng)目策劃、規(guī)劃，充分挖掘和盤活各種資源要素，把區(qū)位資源變?yōu)閰R聚商氣人氣的商業(yè)資產(chǎn)，把人文資源變?yōu)樘嵘鞘衅肺坏穆糜钨Y產(chǎn)，把公建配套資源變?yōu)樘嵘鐓^(qū)服務(wù)水平的市民自治資產(chǎn)，從而形成資源疊加效應(yīng)。
在“資金變股金”方面，主要是通過(guò)城市“三變”改革，把之前過(guò)于分散的棚戶區(qū)改造資金聚攏起來(lái)，市民通過(guò)資金入股的方式，參與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利分配，賦予和保障市民的參與權(quán)、收益權(quán)，讓市民和政府、企業(yè)形成利益共同體、命運(yùn)共同體。
在“市民變股東”方面，則是改變以往政府唱“獨(dú)角戲”、市民當(dāng)“觀眾”的城市發(fā)展路徑，推動(dòng)市民在城市“三變”過(guò)程中當(dāng)好城市“主人翁”，把市民尤其是低收入市民變成城市建設(shè)的投資者、建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者、受益者。
云巖區(qū)棚戶區(qū)改造的兩個(gè)項(xiàng)目主要涉及教育醫(yī)療資源、水體資源、稀缺土地資源、商業(yè)旅游人文資源，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施和業(yè)態(tài)布局，可有效轉(zhuǎn)化為商務(wù)辦公、品質(zhì)住宅、地下停車、污水處理等六大類有形資產(chǎn)，以及政策、文化、交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等無(wú)形資產(chǎn)。改造結(jié)束后，城市環(huán)境將得到極大改善，功能將更加完善，業(yè)態(tài)布局也將得到優(yōu)化。同時(shí)，市民也將通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)收益，幫助一定范圍的低保人員實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)新的物業(yè)和商業(yè)形式也將幫助有勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。以鹽務(wù)街項(xiàng)目為例，負(fù)一層1.7萬(wàn)平方米商業(yè)、負(fù)二負(fù)三層1500個(gè)停車位的經(jīng)營(yíng)收益將被作為低保戶共享的資產(chǎn)，1.8萬(wàn)平方米商務(wù)寫字樓的經(jīng)營(yíng)收益將被作為被征收戶共建的資產(chǎn)。
為實(shí)現(xiàn)共享，云巖區(qū)還分別統(tǒng)籌成立了城市合作共享經(jīng)濟(jì)管理公司、城市合作共建投資股份有限公司和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，作為城市“三變”的實(shí)施平臺(tái)。共享公司由試點(diǎn)項(xiàng)目社區(qū)設(shè)立，負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)所轄范圍內(nèi)的低保戶加入，實(shí)現(xiàn)共治共享；共建公司由試點(diǎn)項(xiàng)目社區(qū)及相關(guān)居委會(huì)共同發(fā)起成立，房屋被征收戶按照自愿原則入股成為股東，參與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利分配；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由區(qū)屬國(guó)有平臺(tái)公司牽頭與共建公司共同組建設(shè)立，作為共享載體，是共享資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者。低保戶加入共享公司，前3年將分別獲得收益10000元、10500元、11000元，均超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；紅線范圍內(nèi)的被征收戶，如果愿意加入共建公司，并按照相關(guān)規(guī)定投入股金參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)可獲得5.72%的年化收益率。
今年6月15日，《貴州省促進(jìn)居民增收三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出，要積極探索城市“三變”改革，鼓勵(lì)有條件的地方開展居民入股城市公共資源運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，其中主要內(nèi)容有增加工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，再就是增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，還提出對(duì)居民住房拆遷安置費(fèi)發(fā)放情況進(jìn)行全面清查，確保足額及時(shí)發(fā)放等政策措施。
從農(nóng)村“三變”到城市“三變”，貴州開啟了大刀闊斧的改革，在降低開發(fā)成本的同時(shí)還可以增加市民收入，同時(shí)增強(qiáng)城市共同建設(shè)的參與感，提升在城市生活的歸屬感與幸福感，一舉多得，收效顯著，值得很多城市借鑒與推廣。
