今年5月10日，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（代表武漢市人民政府）和仙桃市人民政府在漢共同簽署了《通順河流域跨市斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。
通順河是湖北省重要河流，西起潛江市，流經(jīng)仙桃市，進(jìn)入武漢市蔡甸區(qū)、漢南區(qū)，經(jīng)黃陵磯閘入長江，是溝通武漢與仙桃的一條紐帶。
協(xié)議作為湖北省率先簽訂的跨市河流橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，探索建立跨市河流流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
協(xié)議按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，施行通順河流域上下游“雙向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議”。上游來水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于目標(biāo)要求，下游地區(qū)向上游地區(qū)提供資金獎勵；來水水質(zhì)劣于目標(biāo)要求，上游地區(qū)向下游地區(qū)提供污染補(bǔ)償。
通過推進(jìn)實(shí)施通順河流域跨市斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)化通順河上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步系統(tǒng)改善通順河水環(huán)境質(zhì)量。
協(xié)議約定，水質(zhì)類別考核目標(biāo)為Ⅳ類，以Ⅳ類水質(zhì)對應(yīng)的濃度參數(shù)進(jìn)行考核。每月考核1次，生態(tài)補(bǔ)償資金將?？顚Ｓ糜谕樅恿饔蚍秶鷥?nèi)水污染防治工作。
2019年，新洲區(qū)與相鄰的團(tuán)風(fēng)縣協(xié)作，率先探索道觀河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首開先河，成為武漢都市圈生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的成功案例。
為保護(hù)道觀河水庫水源不受污染，確保水質(zhì)常年保持Ⅱ類及以上，在湖北省生態(tài)環(huán)境廳流域處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，武漢市和黃岡市生態(tài)環(huán)境部門本著“受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償”原則，簽訂道觀河流域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)議，雙方以斷面水質(zhì)監(jiān)測年度考核結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償獎懲。
協(xié)議中明確，斷面水質(zhì)年度考核為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅲ類，雙方互不補(bǔ)償給對方資金；斷面水質(zhì)年度考核為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅱ類及以上的，新洲區(qū)補(bǔ)償給團(tuán)風(fēng)縣生態(tài)補(bǔ)償300萬元/年。
目前，兩地已建立道觀河水庫流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會商機(jī)制，開展重大項(xiàng)目共商、污染共治、環(huán)境整治、應(yīng)急管控等聯(lián)防共治行動。截至目前，已勸改關(guān)停周邊5家養(yǎng)殖場。
2021年，道觀河管理處以建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系為切入點(diǎn)，將“兩山”理論轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)道觀河流域生態(tài)價(jià)值，展示道觀河流域生態(tài)“顏值”，也證實(shí)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行性。銀行的綠色貸款將會十分關(guān)注。
還有跨省的。
2021年，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制。協(xié)議綜合考慮黃河水情和兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。
水質(zhì)基本補(bǔ)償，即斷面水質(zhì)年均值在三類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。
水質(zhì)變化補(bǔ)償，即斷面COD、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償。
近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，近日，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。
這種“對賭”協(xié)議，讓我想起2017年的武漢。
2017年8月23日下午，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新主持召開市委常委會，系統(tǒng)研究武漢市共抓長江大保護(hù)實(shí)施意見。
用改革思路和辦法推動長江大保護(hù)，就要敢于破題解難。陳一新提出，要創(chuàng)新建立以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)的“六大保護(hù)機(jī)制”，從根本上破解“九龍治水”局面，共抓、共管、共享一江清水向東流。
其中，重中之重是在2017年試行建立獎罰分明的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對市域內(nèi)各區(qū)長江斷面水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的常態(tài)化、信息化監(jiān)測，以所屬區(qū)的長江斷面水質(zhì)為考核依據(jù)，年終真兌現(xiàn)、真獎罰。
2017年12月1日，陳一新主持召開市委常委會，審議并原則通過《長江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確在長江武漢段左右岸共設(shè)置13個(gè)監(jiān)測斷面進(jìn)行水質(zhì)考核。在探索大江大河生態(tài)保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上為全國作出示范。
要對市域內(nèi)各區(qū)長江斷面水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的常態(tài)化、信息化監(jiān)測，每月通報(bào)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)狀況，警示、倒逼各區(qū)及時(shí)解決問題，不斷提高環(huán)境治理水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要以所屬區(qū)的長江斷面水質(zhì)為考核依據(jù)，設(shè)置簡明的考核指標(biāo)，按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，實(shí)行“水質(zhì)改善的獎勵”“水質(zhì)下降的扣繳”并與干部績效掛鉤，年終真兌現(xiàn)、真獎罰，推動建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2018年1月4日，武漢市公布長江武漢段13個(gè)跨區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，并按照水質(zhì)考核核算原則對13個(gè)斷面綜合污染指數(shù)進(jìn)行了預(yù)警核算和上下游對比。
2018年1月監(jiān)測水質(zhì)評價(jià)和預(yù)警結(jié)果顯示，黃陂區(qū)本月水質(zhì)為Ⅱ類，綜合污染指數(shù)與對照斷面相比變化下降(水質(zhì)改善)10.6%，改善明顯。考核斷面窯頭斷面保護(hù)得力，獲獎100萬元。
生態(tài)保護(hù)的辦法是想出來的。
