東湖高新區(qū)在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)正式啟動(dòng)“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出改革試點(diǎn)，首批公示了擬強(qiáng)制退出的54家企業(yè)名單。這一改革在武漢尚屬首次。
近年來，東湖高新區(qū)市場(chǎng)主體加速增長、市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，截至2022年8月，全區(qū)市場(chǎng)主體總量近18萬戶，其中企業(yè)近12萬戶。但是，部分企業(yè)由于長期不經(jīng)營、受到行政處罰等原因被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，未主動(dòng)辦理注銷手續(xù)或客觀上已無法申請(qǐng)注銷，形成“僵尸企業(yè)”，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，也增加了政府監(jiān)管成本。
為打通“僵尸企業(yè)”退出通道，該區(qū)政務(wù)和大數(shù)據(jù)局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、規(guī)劃、公安、法院、海關(guān)等部門，建立信息共享機(jī)制，對(duì)于吊銷滿3年以上，且無欠稅欠費(fèi)、無債權(quán)債務(wù)、無仲裁訴訟等情形的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研判，經(jīng)評(píng)估予以強(qiáng)制退出市場(chǎng)。
試點(diǎn)后，對(duì)于符合特定條件的吊銷企業(yè)，政府依程序強(qiáng)制退出市場(chǎng)，無需企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)，增加了市場(chǎng)退出的途徑，解決了“僵尸企業(yè)”的迫切需求，可以降低市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷企業(yè)及稅務(wù)部門非正常戶的存量，提高市場(chǎng)主體整體質(zhì)量。
這就是“騰籠換鳥”。怎么換鳥？
安徽近幾年多有創(chuàng)新，實(shí)施了“畝均論英雄”的改革，目前已推廣了10個(gè)月。截至2022年8月底，全省共發(fā)放“畝均英雄貸”近1000億元，其中項(xiàng)目貸已批140個(gè)、622.8億元，企業(yè)貸已批1859個(gè)、369.5億元。
金融部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些畝均效益較好的中小企業(yè)想要快速發(fā)展，但受困于融資制約，銀行等金融機(jī)構(gòu)不能將其與普通中小企業(yè)區(qū)別對(duì)待提供信貸支持。因此，幫助優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)降低融資成本，成了推出“畝均英雄貸”最直接的目的?！爱€均英雄貸”按畝均效益的實(shí)際貢獻(xiàn)，配比差異化的信用貸款額度和優(yōu)惠利率，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)爭做畝均效益“領(lǐng)跑者”。
最典型的案例：2022年2月，落地馬鞍山市博望區(qū)的寧博一體化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目一期工程6.5億元貸款獲批，成為安徽省“畝均英雄貸”的首筆獲批項(xiàng)目。首筆“畝均英雄貸”項(xiàng)目總投資8.14億元，建設(shè)內(nèi)容包括清退園區(qū)31家低效企業(yè)，對(duì)其廠房進(jìn)行拆除，并在原有地塊上新建辦公樓、生產(chǎn)研發(fā)樓、倉儲(chǔ)廠房等主體工程及配套。
對(duì)工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)為A、B、C類的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)為其量身定制畝均信用貸、補(bǔ)償貸、訂單貸、擔(dān)保貸和抵押貸等產(chǎn)品，提供流程簡、審批快、成本低的貸款支持。這是企業(yè)貸，而項(xiàng)目貸，則是對(duì)符合“騰籠換鳥”的D類企業(yè)和畝均效益水平較低、高效能高排放的低效企業(yè)全面整治提升，以及對(duì)批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置而發(fā)放的中長期貸款。
2022年6月，安徽省經(jīng)信廳、安徽銀保監(jiān)局、安徽省地方金融監(jiān)管局三部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》，提出擴(kuò)大金融總量供給，實(shí)施差別化信貸政策，建立“畝均英雄白名單”制度，這也是全國第一個(gè)出臺(tái)金融支持“畝均論英雄”改革的省級(jí)專項(xiàng)政策。
目前，安徽16個(gè)地市已全部開展“畝均英雄貸”。9月8日，安徽省“畝均辦”又推出一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——開展“畝均英雄貸”結(jié)對(duì)服務(wù)，推動(dòng)徽商銀行、農(nóng)發(fā)行安徽分行、工行安徽分行等9家金融機(jī)構(gòu)與廬江縣、太和縣、蕭縣、天長市等16個(gè)縣市區(qū)結(jié)對(duì)，培育“畝均英雄貸”服務(wù)示范縣。
畝均論英雄改革并非安徽首創(chuàng)，但是將政銀企三方相結(jié)合，推出“畝均英雄貸”，卻是從安徽走出的首創(chuàng)。
“畝均論英雄”肇始于2004年，通過企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素的差別化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。浙江全面推廣“畝均論英雄”改革之前，已經(jīng)過了12年的探索。
經(jīng)歷了三個(gè)階段，2006年至2012年改革探索，圍繞紹興縣（現(xiàn)柯橋區(qū)）節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排；2013至2014年拓展試點(diǎn)，嘉興海寧市率先試點(diǎn)“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場(chǎng)化配置改革，完善差別化的用水用地用電排污等資源要素配置和價(jià)格政策措施，探索區(qū)域性要素交易；2015年起，這項(xiàng)改革開始進(jìn)入全面推廣階段，較粗略的“畝產(chǎn)”指標(biāo)變?yōu)榫?xì)化的“畝均”考核，綜合評(píng)價(jià)在省內(nèi)所有89個(gè)縣域全面推開。
“畝均論英雄”改革已經(jīng)覆蓋了浙江省89個(gè)縣市區(qū)，2017年實(shí)際納入評(píng)價(jià)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)3.7萬家，規(guī)上企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。
2018年1月，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，決定在用地5畝以上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，到2020年全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比六項(xiàng)指標(biāo)為主。
2020年湖北建設(shè)用地畝均GDP為20.1萬元/畝，在全國省（區(qū)、市）屬于中等，與其全國排名第八的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。2021年6月，湖北發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的意見》，要求全省把每個(gè)開發(fā)園區(qū)、每塊土地的最大效用發(fā)揮出來，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高土地利用效率，減少土地資源消耗浪費(fèi)，緩解發(fā)展與生態(tài)安全、糧食安全的矛盾。
《意見》提出建立健全“四大機(jī)制”，其中“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制將突出畝產(chǎn)導(dǎo)向，重點(diǎn)考核畝均GDP等指標(biāo)?！兑庖姟诽岢龅?025年湖北建設(shè)用地畝均GDP由“十三五”期末的20.1萬元/畝提高到28萬元/畝。
要想把“畝均論英雄”落到實(shí)處，還是要把財(cái)政、土地、金融等部門聯(lián)合起來，從政策引導(dǎo)、金融支持等多方面入手整頓提升，共同合力推進(jìn)才能落到實(shí)效。
