土地財(cái)政”無法生存之后，還有形形色色的“財(cái)政”，比如說“罰沒財(cái)政”。
今年以來，我國推動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措落到實(shí)處，努力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。國務(wù)院第九次大督查將穩(wěn)增長作為督查重點(diǎn)。
連日來，19個(gè)督查組奔赴各地開展實(shí)地督查，對(duì)照扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措任務(wù)開展重點(diǎn)督查，協(xié)調(diào)解決各地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)政策效應(yīng)加快釋放。
比如，鄭州市累計(jì)發(fā)放汽車消費(fèi)券1.88億元，帶動(dòng)新車銷售3.92萬輛；濮陽市投入資金1600萬元發(fā)放專項(xiàng)消費(fèi)券，帶動(dòng)商品消費(fèi)約6.3億元。
除了好的案例，也發(fā)現(xiàn)一些莫名其妙的事情。
案例一：據(jù)央視報(bào)道，27日國務(wù)院督查組接到群眾在“國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)”反映，陜西榆林的一家個(gè)體戶賣了5斤芹菜后被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰了6.6萬元，督查組對(duì)此展開調(diào)查走訪之后，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)承認(rèn)過罰不相當(dāng)。
莫非芹菜也是假冒偽劣產(chǎn)品？還真是。
經(jīng)查，去年十月的一天，榆林羅某夫婦經(jīng)營的蔬菜糧油店購進(jìn)7斤芹菜，市場(chǎng)監(jiān)管部門提取2斤抽樣檢查，剩余5斤賣了20元錢。一個(gè)月后，檢測(cè)報(bào)告稱芹菜不合格，因羅某夫婦無法提供進(jìn)貨票據(jù)，已售出芹菜無法召回，處罰決定書認(rèn)定認(rèn)定羅某夫婦涉嫌經(jīng)營超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品，罰款6.6萬元。
有網(wǎng)友搬出法律依據(jù)：
《食品安全法》規(guī)定“尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品……金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款……”。
此事經(jīng)央視披露后引發(fā)熱議。這與低案值與高罰款形成的極大反差有關(guān)，但也從一個(gè)側(cè)面折射出公眾對(duì)行政處罰隨意任性的深刻擔(dān)憂。這對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)”是一個(gè)巨大的威脅。
案例二：有群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映問題線索稱，山西省太原市第六十三中學(xué)向家長推銷與第三方合作的“智慧課堂”，暗示誘導(dǎo)學(xué)生家長購買平板電腦資源服務(wù)，繳納費(fèi)用8800元。校方以是否購買此項(xiàng)服務(wù)為分班依據(jù)，將學(xué)生分別劃入“智慧班”和普通班。不少家長雖然心有抵觸，但為了讓孩子分個(gè)好班，只好硬著頭皮掏腰包。
國務(wù)院第九次大督查第一督查組據(jù)此進(jìn)行明察暗訪。調(diào)查過程中，督查組發(fā)現(xiàn)，開設(shè)“智慧班”的并不止六十三中一所學(xué)校，類似學(xué)校采取的辦班手段、宣傳方式大同小異。督查組結(jié)合實(shí)地走訪情況初步統(tǒng)計(jì)估算，2017年至今，太原市近5000名學(xué)生購買了龍之門等公司的“智慧課堂”服務(wù)，這幾家公司以此收費(fèi)約2400萬元。
今日，《警惕“罰款式創(chuàng)收”沖動(dòng)》（原創(chuàng) 周群峰 中國新聞周刊 2022-08-29）一文提出：
在賣地收入、稅收等減少的背景下，對(duì)很多地方政府而言，增加罰沒等非稅收入，成了他們一個(gè)很難抑制的沖動(dòng)。
“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”并稱為“三亂”，由此產(chǎn)生的一些新聞事件屢見報(bào)端。以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題也飽受社會(huì)詬病。
8月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》提出，各級(jí)政府及其部門要堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。
“嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收”的表述備受關(guān)注。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行周期，同時(shí)還有疫情因素，形成一種雪上加霜的疊加效應(yīng)，這種效應(yīng)作用在市場(chǎng)主體身上，就形成了收入不斷下降，利潤越來越少的局面，也導(dǎo)致很多地方政府財(cái)政緊張。
近年來多地罰沒收入呈明顯增長趨勢(shì)。2022年7月，各城市陸續(xù)公布2021年的預(yù)算執(zhí)行情況。有媒體統(tǒng)計(jì)了全國300余個(gè)地級(jí)市的罰沒收入。其中，有111個(gè)地級(jí)市公布了罰沒收入數(shù)據(jù)。
在公布數(shù)據(jù)的111個(gè)地級(jí)市中，2021年有80個(gè)城市罰沒收入呈上升態(tài)勢(shì)，占比超過72％。其中，有15個(gè)城市罰沒收入同比增長超過100％，如四川樂山增長155％，江西南昌增長151％。
在上榜城市中，2021年，青島市罰沒收入為43.77億元，高居111個(gè)統(tǒng)計(jì)城市第一位，與2020年該市罰沒收入的19.26億元相比，一年時(shí)間，罰沒收入增長了24.51億，增幅達(dá)到了127％。
青島市財(cái)政局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，2021年，青島破獲了重大傳銷案等4起大案，增加罰沒收入22.45億元。這個(gè)可以接受。這種收入都是一次性的。
在梳理的全國地級(jí)市一般城市罰沒收入2021年較2020年的增值排行榜中，前14個(gè)地級(jí)市中，江蘇省占6個(gè)（鹽城、常州、南通、鎮(zhèn)江、蘇州、泰州）。其中，鹽城2021年罰沒收入為37.27億元，較2020年增長44.12％。
微信公眾號(hào)“俠客島”8月19日發(fā)文稱，隨著罰繳分離、對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)全額撥款、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序等一系列改革措施落地，當(dāng)年的混亂現(xiàn)象得到一定程度改善，但尚未完全根治。這些地方政府的“罰款沖動(dòng)”，主要源于“缺錢”的現(xiàn)實(shí)困境。但一缺錢就想著從企業(yè)、個(gè)人頭上“薅羊毛”，實(shí)在是短視且有害，很容易陷入“財(cái)政缺錢——罰款搞錢——營商環(huán)境惡化——企業(yè)用腳投票——稅基減少——更加沒錢”的惡性循環(huán)。
我在采訪中說，多地出現(xiàn)“以罰款進(jìn)行創(chuàng)收”的案例有必然原因，近年來，受到疫情、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素，地方財(cái)政收入不斷下降，一些地方政府就會(huì)通過罰款來增加財(cái)政收入。應(yīng)讓每一筆罰款都做到罰之有理、有法可依，而不是為了增加自己的財(cái)政收入而想法提高罰款額度。上級(jí)部門也應(yīng)對(duì)下級(jí)的罰款有沒有依據(jù)等作為核查重點(diǎn)。
很多法規(guī)有上下限，彈性空間較大。有時(shí)按照頂格處罰或最低限度處罰，從法律層面上都可以。在財(cái)政收入好的時(shí)候，罰款空間就會(huì)寬松一點(diǎn)，財(cái)政收入緊張的時(shí)候，可能就會(huì)提高罰款額度。所以，還要完善法律細(xì)則，讓一些處罰依據(jù)更加明確。
