山西忻州市河曲縣人口12.35萬(wàn)。微信公號(hào)“忻州改革”刊發(fā)來(lái)自河曲縣委改革辦的消息稱(chēng)，目前河曲縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)基本完成，取得了階段性成效。
2020年，山西省在河曲縣和臨汾市浮山縣正式啟動(dòng)了人口小縣改革試點(diǎn)工作。
河曲縣將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名；將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、1964名事業(yè)編制核減為659名，“大部制”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
同年12月23日起，河曲縣民政和人力資源社會(huì)保障局、縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局、縣規(guī)劃和自然資源局（縣林業(yè)局）、縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局（縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（縣綜合行政執(zhí)法局）等多家改革新組建部門(mén)相繼揭牌亮相。
有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得琢磨：
一是有903名事業(yè)人員超編。對(duì)超編人員，采取到對(duì)口黨政部門(mén)跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了工作力量。
二是減少科級(jí)職數(shù)75個(gè)。干部晉升空間收窄，著力用足用活公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行和事業(yè)人員等級(jí)晉升制度，為55歲以上的科級(jí)干部解決職級(jí)待遇，鼓勵(lì)他們退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，納入“干部周轉(zhuǎn)池”由縣委統(tǒng)一管理，安排參與“兩委”換屆指導(dǎo)、黨史學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)、疫情防控督查等中心工作，充分發(fā)揮作用。
三是創(chuàng)新單位黨組職務(wù)設(shè)置。副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的，同時(shí)擔(dān)任局黨組第一書(shū)記，由主持日常工作的副職擔(dān)任黨組書(shū)記。凡涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)，由黨組第一書(shū)記召集黨組會(huì)議作出集體決策，其他事項(xiàng)由黨組書(shū)記主持開(kāi)展。副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的政府工作部門(mén)，明確由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)；常務(wù)副局長(zhǎng)主持日常事務(wù)，做好分管工作，重要情況向局長(zhǎng)匯報(bào)；其他副職做好分管工作，對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。
四是2021年河曲縣縣直部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)支出同比下降11.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比增長(zhǎng)7.6%，“減上補(bǔ)下”成效明顯。改革過(guò)渡期之后，縣直部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)支出每年減少1050萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利、“五險(xiǎn)一金”等支出每年減少1.33億元。
五是通過(guò)推行大部制，大經(jīng)濟(jì)、大農(nóng)業(yè)、大建設(shè)等寬職能架構(gòu)初步形成，有效解決了機(jī)構(gòu)職能重疊、職責(zé)交叉、效能低下的問(wèn)題。
例如，在農(nóng)田建設(shè)方面，改革前農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利部門(mén)負(fù)責(zé)坡改梯、農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田宜機(jī)化改造；改革后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)，更好統(tǒng)籌政策。特別是副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)后，減少了請(qǐng)示層級(jí)，落實(shí)時(shí)間大大縮短。
六是構(gòu)建了“實(shí)績(jī)檔案+綜合考評(píng)”的評(píng)價(jià)體系，去年以來(lái)先后提拔重用17名擔(dān)當(dāng)作為干部，大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)先進(jìn)單位和30名優(yōu)秀干部，免去履職不到位的2名“一把手”和1名副職，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，著力解決“干得好”的問(wèn)題。
作為公車(chē)改革者與財(cái)政學(xué)研究者，我的點(diǎn)評(píng)是——【遲早要做的事情，遲做不如早做】。
機(jī)構(gòu)改革，這是十四五規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。
在中國(guó)歷史上，歷次財(cái)政改革都是以裁冗員開(kāi)始，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是減少吃財(cái)政飯的，增加有財(cái)政貢獻(xiàn)的，輕裝上陣。
目前，最為關(guān)鍵的是兩手抓，增加低收入者的收入，拉動(dòng)消費(fèi)，減少多余機(jī)構(gòu)與人員，降低行政負(fù)擔(dān)。
增加低收入者收入，是最有效的措施。筆者2020年給疫情防控、十四五規(guī)劃、今年給二十大提的建議中，增加收入都是重要的內(nèi)容。
在構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局過(guò)程中，面臨的最大障礙是城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)的問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)就難以循環(huán)起來(lái)。這也是十四五時(shí)期要重點(diǎn)解決的難題。
中國(guó)是世界工廠，一旦出口受阻，產(chǎn)品就會(huì)積壓。但是，一部分城鄉(xiāng)居民卻因?yàn)槭杖氩桓叨绊懮钏降奶岣摺?/span>
“6億人每個(gè)月人均收入1000元”曾經(jīng)引起熱議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解釋?zhuān)?億人每個(gè)月人均收入1000元”可以從全國(guó)住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)得到印證。
按照住戶(hù)收支調(diào)查，全國(guó)家庭戶(hù)樣本可以分為五個(gè)等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶(hù)數(shù)占全部戶(hù)數(shù)比重為40%。
根據(jù)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶(hù)對(duì)應(yīng)的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶(hù)月人均收入630元，中間偏下收入組戶(hù)月人均收入1300元。
這反映了黨的十九大所指出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。
結(jié)合上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為我國(guó)要增加國(guó)民收入，應(yīng)強(qiáng)化以下兩個(gè)方面：
一是千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民的收入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。建議建立“基本收入計(jì)劃”，即低保標(biāo)準(zhǔn)=上年月人均消費(fèi)支出÷2，比如，武漢2019年月人均消費(fèi)支出為2400元，低保標(biāo)準(zhǔn)則為1200元，而2020年4月武漢市城市低保標(biāo)準(zhǔn)僅為830元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為680元。提高標(biāo)準(zhǔn)，則可以提高收入，就可以擴(kuò)大消費(fèi)品的銷(xiāo)售規(guī)模。而且，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)。這是中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)的標(biāo)志之一。
二是進(jìn)一步降低低保門(mén)檻，擴(kuò)大低保覆蓋面，起到養(yǎng)老的作用。特別是在農(nóng)村，農(nóng)民基本上沒(méi)有養(yǎng)老金，一個(gè)月100多元的養(yǎng)老金“基本沒(méi)有用”。建議對(duì)60歲以上的生活沒(méi)有保障的農(nóng)民，納入低保。提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，也是間接地幫助本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。僅靠消費(fèi)券是不夠的。擴(kuò)大低保規(guī)模、提高低保標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
上海低保每個(gè)月1420元，武漢的城市低保910元，差距多大。而且，2020年以來(lái)，各地臨時(shí)性的消費(fèi)券也無(wú)法解決低收入者的長(zhǎng)期問(wèn)題。
最近十年深化改革成績(jī)卓著，但是在機(jī)構(gòu)改革方面還要加強(qiáng)?？h域機(jī)構(gòu)改革尤其重要。是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
要讓更多的人才，進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入企業(yè)，成為財(cái)政貢獻(xiàn)者，而不是財(cái)政負(fù)擔(dān)者。
