這本書已經(jīng)出版。關(guān)于我提供的總結(jié)文章放在下面：
筆者2003-2012年是第十、第十一屆全國(guó)人大代表，正好處于武煙合并、發(fā)展、騰飛的階段，每年在全國(guó)人大會(huì)期間，都會(huì)直接或者間接了解到武煙的發(fā)展情況，可以說是一個(gè)驚心動(dòng)魄的歷程。與部分全國(guó)人大代表一道，實(shí)地考察了黃鶴科技園。這是一座非常有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)著武煙的持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。
經(jīng)過認(rèn)真思考，“武煙模式”并不是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題，從理論上說，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為縱向（上下級(jí)財(cái)政之間）、橫向（富省對(duì)窮省的財(cái)政撥款，比如援疆援藏）兩大類，財(cái)政轉(zhuǎn)移的依據(jù)是人均財(cái)政能力，并沒有因?yàn)槠髽I(yè)合作所帶來的財(cái)政資金撥付的內(nèi)容?！拔錈熌Ｊ健笔窃谡苿?dòng)下的市場(chǎng)行為，構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，把“武煙模式”看作是一種“飛地經(jīng)濟(jì)”，在當(dāng)下，就有無限的運(yùn)用空間。
一、共同富裕的兩大領(lǐng)域
人與人之間的“共同富?！笨康氖钦暮暧^調(diào)控。在2017年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，共同富裕被列入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。有五大措施：擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)高收入者收入、取締非法收入、企業(yè)個(gè)人更多地回報(bào)社會(huì)。
而地區(qū)之間的“共同富?！笨康氖恰帮w地經(jīng)濟(jì)”，其中包括稅收的再分配。
飛地經(jīng)濟(jì)，是指兩個(gè)或者多個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
具體是在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績(jī)考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。
2017年6月2日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，特別指出在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到長(zhǎng)江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“飛地經(jīng)濟(jì)”最重要的就是利益分配、統(tǒng)計(jì)制度。《意見》中提到：
一是支持“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等事項(xiàng)，簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享。
二是在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)，園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)由所在地政府統(tǒng)計(jì)部門按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算和發(fā)布。
三是在政府內(nèi)部考核時(shí)，對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及能源消費(fèi)、污染物排放等資源環(huán)境因素，進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。園區(qū)污染物排放等指標(biāo)應(yīng)按照屬地管理原則由所在地政府有關(guān)部門按現(xiàn)行制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。
各地有不同的方案。
比如，深汕特別合作區(qū)，地方級(jí)稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分外，由深圳市、汕尾市和深汕區(qū)按25%、25%和50%的比例分成。但在2015年前，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還深汕區(qū)，在2020年前，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入的50%返還深汕區(qū)。按照屬地原則，深汕區(qū)取得的政府土地出讓的凈收益，除一小部分留成給汕尾市外，大部分返還深汕區(qū)。
上海北高新(南通)科技城，工業(yè)用地土地出讓金的全部和經(jīng)營(yíng)性土地的65%歸南通方，經(jīng)常性和一般性的稅收留給南通港閘區(qū)。
二、湖北最早的“飛地經(jīng)濟(jì)”
早在2000年，在宜昌市政府支持下，興山縣在宜昌開發(fā)區(qū)借地300畝，建設(shè)興山工業(yè)園。2004年興發(fā)集團(tuán)在猇亭建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。2009年，興發(fā)在宜都投資50億元，建設(shè)宜都興發(fā)化工工業(yè)園；2017年，興山與宜都簽訂飛地經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，將飛地?cái)U(kuò)展到1.26萬(wàn)畝。同時(shí)，興山通過與五峰、神農(nóng)架合作，大力發(fā)展生態(tài)旅游，建成五峰國(guó)際滑雪場(chǎng)、五峰后河景區(qū)和神農(nóng)架巴桃園等景區(qū)，推動(dòng)“飛地工業(yè)”向“飛地旅游”拓展。
興山飛地經(jīng)濟(jì)2018年分稅入庫(kù)15397萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)61.8%，首次實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)分稅收入破億元大關(guān)。飛地經(jīng)濟(jì)收入10年翻了6倍。
三、“武煙模式”是一個(gè)成功的“飛地經(jīng)濟(jì)”案例
過去，我們沒有意識(shí)到，其實(shí)不同行政區(qū)之間煙草品牌的合并、煙草生產(chǎn)基地的調(diào)整、煙草稅收的重新分配也是一種特殊“飛地經(jīng)濟(jì)”，是一種合作。目的是做大做強(qiáng)湖北煙草產(chǎn)業(yè)、各地財(cái)政共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
在全國(guó)煙草行業(yè)中，湖北是“兩煙大省”：煙葉產(chǎn)量高、卷煙計(jì)劃指標(biāo)多。但由于資源的配置過于分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。上世紀(jì)末，全省煙廠18家，品牌200多個(gè)。武煙在全國(guó)36家重點(diǎn)卷煙企業(yè)中的排名跌至10名之外，其他煙廠大都舉步維艱（楊偉鳴、嚴(yán)育新：《鄂煙，重塑中國(guó)煙草格局》，2005年12月27日，荊楚網(wǎng)-湖北日?qǐng)?bào)。）?！按蠹t鷹”對(duì)襄樊煙廠“虎視眈眈”。
湖北卷煙企業(yè)唯有整合。一提整合，馬上就會(huì)有算不清的賬、繞不盡的圈、補(bǔ)不了的窟窿、扯不完的皮。省委書記俞正聲高瞻遠(yuǎn)矚：“要站在全省卷煙工業(yè)不被打垮的高度，站在財(cái)政不被拖垮的高度，加大卷煙工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，要用強(qiáng)有力的政治推動(dòng)和有效的經(jīng)濟(jì)手段，加快卷煙工業(yè)調(diào)整?！?/span>
湖北煙草業(yè)整合，走了一條頗具特色的道路——不斷的利益整合，不能讓老實(shí)人吃虧。用省中煙公司改革發(fā)展部副部長(zhǎng)馬鵬程的話說：“從小括號(hào)到中括號(hào)，逐次合并同類項(xiàng)。”市州是小括號(hào)，全省是中括號(hào)。
1997年，因長(zhǎng)陽(yáng)煙廠一直虧損，宜昌市決定將其關(guān)停，這是湖北首家關(guān)停的小煙廠。1998年，宜昌市在三峽煙廠和當(dāng)陽(yáng)煙廠合并的基礎(chǔ)上，成立三峽煙草公司。在宜昌市，小括號(hào)內(nèi)的同類項(xiàng)便合并完畢。
2001年，襄樊煙廠和棗陽(yáng)煙廠整合。襄樊市的小括號(hào)畫上了句號(hào)。
2001年，恩施、咸豐、建始煙廠關(guān)停；2002年，來鳳和利川兩家煙廠聯(lián)合重組為清江煙廠；2004年，巴東煙廠關(guān)停。恩施州的6家煙廠實(shí)現(xiàn)了“6變1”。
與此同時(shí)，小括號(hào)和中括號(hào)之間的“算術(shù)”也在進(jìn)行。2000年，在省政府的指導(dǎo)下，武煙與三峽煙草公司聯(lián)合重組，首開中括號(hào)合并之先河。隨后，江陵煙廠、大悟煙廠、鄖陽(yáng)煙廠順利關(guān)停，廣水煙廠、紅安煙廠并入武煙。終于實(shí)現(xiàn)了從“18變3”到“3變1”。
財(cái)政利益是煙廠合并的潤(rùn)滑劑。一家小煙廠，在全省也許排不上位，但對(duì)一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)卻是財(cái)政的支柱。因此，凡有小煙廠的地方，便有“煙財(cái)政”。我省的小煙廠大都建在老少邊窮地區(qū)。只關(guān)閉，不給錢是不行的。
省委、省政府深知其中的難處，堅(jiān)持利益兼顧的原則，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新機(jī)制。省委副書記、時(shí)任武漢市委書記陳訓(xùn)秋表示，武漢甘愿為煙草工業(yè)調(diào)整付出“改革成本”，胸懷大度，有情操作，確保被關(guān)停企業(yè)地方的合法既得利益。
實(shí)際操作中，實(shí)行一廠一策。對(duì)10萬(wàn)箱以下的關(guān)停小煙廠，以關(guān)停前3年最高年份的既得利益為基數(shù)，以劃稅的形式統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。紅安、廣水、三峽煙草公司，以重組前3年中最高年份的既得利益為基數(shù)，按每年增長(zhǎng)3%的速度增長(zhǎng)，3年封頂。清江、襄樊兩家煙廠，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)核定基數(shù)，與武煙集團(tuán)的利稅增長(zhǎng)幅度“同增同減”。這樣，煙廠所在地的合法利益得到有效保護(hù)，積極性提高。
變化是巨大的。2002年，武煙生產(chǎn)規(guī)模為55萬(wàn)箱，2004年達(dá)到224.5萬(wàn)箱；2002年利稅總額為22.2億元，2004年增至43億元，2005年超過50億元；2002年利潤(rùn)總額為2.7億元，2004年增至8.5億元，2005年超過10億元。
政府財(cái)政之間的矛盾協(xié)調(diào)了，職工利益也要保護(hù)。
1997年，全省18家煙廠共有員工2.2萬(wàn)多人。辦法是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，為職工創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會(huì)。比如，兩座彩色印刷廠分別在大悟和廣水建設(shè)投產(chǎn)，由武煙按能力配置一定印務(wù)量。在江陵投資建立駿馬紙業(yè)，武煙優(yōu)先使用其產(chǎn)品。在巴東無償投資1000萬(wàn)元與雨潤(rùn)集團(tuán)聯(lián)合辦起屠宰廠。在恩施由武煙投資再上一條煙葉烤廠。結(jié)果是全省煙草工業(yè)從業(yè)人員減至1.1萬(wàn)人，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。
四、武煙對(duì)武漢財(cái)政的巨大支撐作用
據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局公告，2020年一季度，武漢市生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算，同比驟跌40.5%。全市38個(gè)行業(yè)大類中，僅煙草制品業(yè)同比增長(zhǎng)9.2%，增速高于規(guī)上工業(yè)48.9個(gè)百分點(diǎn)，其余37個(gè)行業(yè)全都同比下降。
沒有想到的是，20年前的“武煙模式”成為抗疫期間的“財(cái)政支柱”。
2007年，紅金龍銷售突破200萬(wàn)箱，成為全國(guó)3個(gè)過200萬(wàn)箱的品牌之一，并與紅塔山、紅河、白沙并稱“三紅一白”，牢牢占據(jù)著廉價(jià)煙的市場(chǎng)。黃鶴樓銷量雖不及紅金龍的1/8，但也與中華、玉溪、芙蓉王一起被譽(yù)為“華溪樓王”，進(jìn)入了中國(guó)高檔煙草品牌的第一陣營(yíng)。
隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，“三紅一白”逐步讓渡于“華溪樓王”。紅金龍啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，依靠細(xì)支煙以彌補(bǔ)常規(guī)市場(chǎng)的弱勢(shì)。2018年黃鶴樓產(chǎn)銷量突破200萬(wàn)箱，年度銷售收入突破千億元。2019年胡潤(rùn)品牌榜，黃鶴樓以1100億元的品牌價(jià)值排名總榜第18位，力壓百度、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年武漢煙草制品業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為312.36億元，2017年這個(gè)數(shù)字高達(dá)660.82億元。2017年武漢煙草制品業(yè)的利潤(rùn)總額已是2010年的4.5倍，高達(dá)83.54億元。
中國(guó)地方政府對(duì)待煙草行業(yè)一直采用“寓禁于征”的稅收政策，一方面，煙葉稅、城建稅和教育費(fèi)附加等地方稅種支撐著地方財(cái)政。另一方面，地方政府還能從增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等中央地方共享稅種或中央稅種中分到一杯羹。
2010至2017年，武漢市煙草制品業(yè)利稅總額從231.52億元一路激增至571.61億元，占武漢市規(guī)上工業(yè)利稅總額的比重在2012年到達(dá)峰值35%后，始終維持在30%以上的水平，在所有行業(yè)分類中，利稅最多。
2014年，湖北中煙在在省內(nèi)利稅超過500億元，其中在武漢市入庫(kù)稅收295億元，占武漢市2014年稅收收入凈增額的38.6%，為第一納稅大戶。
2021年1月21日，胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2020胡潤(rùn)品牌榜》。在2020最具價(jià)值煙草行業(yè)品牌排行榜中，黃鶴樓名列第三。
數(shù)據(jù)來源：《2020胡潤(rùn)品牌榜》、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理。
預(yù)計(jì)2021年內(nèi)銷卷煙產(chǎn)量超過260萬(wàn)箱，預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)1%以上。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售近290萬(wàn)箱；全年實(shí)現(xiàn)稅利超過600億元。
五、“飛地經(jīng)濟(jì)”讓各級(jí)政府、企業(yè)構(gòu)建利益共同體
靜下心來思考一下，“武煙模式”“飛地經(jīng)濟(jì)”的特殊之處在于需要省委省政府的全力推動(dòng)，尤其是省委書記的堅(jiān)決支持。在正常情況下，“飛地經(jīng)濟(jì)”是以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主。
從“武煙模式”分析中，對(duì)我們的啟示是，資源重在重組，重組重在利益，利益重在做大，做大重在做強(qiáng)。如今“飛地經(jīng)濟(jì)”廣泛存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣與縣之間、市與市之間、省與省之間。
例一：浠水縣鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合作模式。
浠水縣關(guān)口鎮(zhèn)，沒有工業(yè)園區(qū)。浠水縣委縣政府從思想破冰，跳出行政區(qū)域約束，關(guān)口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招商、安商，散花跨江合作示范區(qū)負(fù)責(zé)提供廠房，兩地共建浠水衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園，19家衛(wèi)浴企業(yè)入駐。如此，引入方與落地方共享稅收，企業(yè)圓滿落戶。
浠水媳婦陳麗娟在廣東辦廠多年，生產(chǎn)水龍頭，每年產(chǎn)值1億元左右。2020年9月，在一次商會(huì)聯(lián)誼活動(dòng)上，陳麗娟向浠水縣關(guān)口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人傳遞一個(gè)信息：廣東開平市水口鎮(zhèn)是全國(guó)三大水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地之一，有2000多家衛(wèi)浴企業(yè)，由于成本上漲、用工短缺等原因，開始大量外遷。
幾次南下走訪，企業(yè)熱情回應(yīng)，關(guān)口鎮(zhèn)既欣喜又犯難：很難找到連片的規(guī)模用地建工業(yè)園區(qū)。有干部提議，向40公里外的散花跨江合作示范區(qū)，借一塊土地建園區(qū)。結(jié)果十分圓滿。
案例二：宜昌縣與縣合作模式。
2010年，宜昌市五峰縣委縣政府就對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后狀況開出診斷書：“窮在財(cái)政、弱在工業(yè)、根子在區(qū)位交通?！庇谑?，五峰在枝江建設(shè)的一塊“飛地”。
五峰民族工業(yè)園是由五峰土家族自治縣人民政府與枝江市人民政府共同探索創(chuàng)新，按照“合作共建、封閉運(yùn)行、利益分享、共同發(fā)展”模式創(chuàng)建的飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)。園區(qū)位于宜昌市550平方公里都市工業(yè)圈的核心區(qū)域。五峰財(cái)政投入數(shù)億元。
園區(qū)規(guī)劃總面積8.71平方公里，規(guī)劃總?cè)丝?.5萬(wàn)，首期開發(fā)建設(shè)5平方公里。優(yōu)先發(fā)展珠寶首飾、裝備制造、磨料磨具、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，兼有綜合服務(wù)功能。
2011年至2018年，五峰規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從11家增加到33家，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從22億元增加到36億元。民族工業(yè)園功不可沒。
案例三：武漢經(jīng)開區(qū)與洪湖新灘市與市合作模式。
新灘鎮(zhèn)位于洪湖東北角，與仙桃東部、武漢漢南區(qū)毗鄰，距武漢市中心57公里，距洪湖市城區(qū)67公里。
2008年4月正式掛牌啟動(dòng)洪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新灘新區(qū)。
2012年1月15日，武漢經(jīng)開區(qū)與洪湖市達(dá)成了合作共建新灘新區(qū)的協(xié)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商的模式進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作開發(fā)、共建互贏”。
截止2019年11月完成產(chǎn)值20.71億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成25.56億元，稅收完成1.89億元；共簽約31個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資57.3億元，其中10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，1億元以上項(xiàng)目19個(gè)。
目前，新灘經(jīng)合區(qū)內(nèi)簽約入園項(xiàng)目146個(gè)，總投資額突破500億元，初步形成了汽車零部件、玻璃及深加工、醫(yī)藥化工、新型建材等四大產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)架。
例四：蘇州滁州省與省合作模式。
2011年12月27日，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司與滁州市政府在合肥簽約，合作開發(fā)投資約100億元的蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，聯(lián)手在滁州復(fù)制一個(gè)蘇州工業(yè)園。
占地36平方公里，首期開發(fā)12平方公里。重點(diǎn)打造“三個(gè)園”：一是高科技產(chǎn)業(yè)園，主要發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)外資為主，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和旗艦項(xiàng)目，以外資項(xiàng)目為重點(diǎn)，畝均投資強(qiáng)度400萬(wàn)元以上；二是現(xiàn)代服務(wù)園，重點(diǎn)建設(shè)以商務(wù)辦公、科技研發(fā)、總部基地為主的多元融合功能的高水平現(xiàn)代服務(wù)園區(qū)；三是文化創(chuàng)意園，以工業(yè)設(shè)計(jì)、IT類軟件、動(dòng)漫、影視等新興創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意消費(fèi)品設(shè)計(jì)為主。
例五：中三角合作模式。
2012年，為了加快“中三角”的發(fā)展，筆者建議：在九江—小池、赤壁—臨湘、萍鄉(xiāng)—醴陵設(shè)立跨省合作試驗(yàn)區(qū)，從近距離、小范圍合作入手，逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
2014年5月13日，株洲與萍鄉(xiāng)簽訂的《湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，就已經(jīng)打造了一個(gè)“啟動(dòng)區(qū)”。
2015年4月15日，湖南省人民政府與江西省人民政府在南昌市簽署《共建湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，探索在長(zhǎng)株潭地區(qū)和贛西地區(qū)共建開放合作試驗(yàn)區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
范圍包括湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和江西省萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市。近期選擇在江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)老關(guān)鎮(zhèn)與湖南醴陵市東富鎮(zhèn)、江西上栗縣金山鎮(zhèn)與湖南瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)的接壤地帶規(guī)劃一定區(qū)域作為啟動(dòng)區(qū)，再逐步拓展至兩省六市全境及各領(lǐng)域。
《協(xié)議》提出，賦予試驗(yàn)區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)，鼓勵(lì)依法依規(guī)在產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅等方面開展先行先試，爭(zhēng)取試驗(yàn)區(qū)共享兩地疊加扶持政策。適時(shí)將試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)區(qū)域合作示范平臺(tái)。
在產(chǎn)業(yè)對(duì)接領(lǐng)域，試驗(yàn)區(qū)將著力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、陶瓷、商貿(mào)物流、煙花鞭炮、文化旅游等產(chǎn)業(yè)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
作為贛湘合作“橋頭堡”，萍鄉(xiāng)市以建設(shè)贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)。自2016年以來，該市累計(jì)引進(jìn)湖南企業(yè)或湖南籍企業(yè)家投建項(xiàng)目292個(gè)，簽約金額達(dá)527.2億元。
2021年9月10日上午，長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在武漢舉行。希望湖北與江西、湖北與湖南也有類似的“飛地”出現(xiàn)。
筆者特別建議，把三省交界的湖北小池鎮(zhèn)作為“鄂贛皖跨省合作區(qū)”。有了“武煙模式”的經(jīng)驗(yàn)，定會(huì)有勇氣敢于嘗試三省合作的“飛地經(jīng)濟(jì)”。
