黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財(cái)政體制，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得積極成效。同時(shí)，省以下財(cái)政體制還存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題。
今年兩會(huì)期間，財(cái)政一邊是“加法”——財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大2萬億元以上；中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元；就業(yè)、教育、衛(wèi)生等支出增加。一邊是“減法”——中央部門支出下降2.1%；全年退稅減稅約2.5萬億元。
5月28日，財(cái)政部消息，中央財(cái)政近日提前下達(dá)第三批支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算4000億元。支持地方落實(shí)好留抵退稅和其他減稅降費(fèi)政策，有效彌補(bǔ)政策性減收，緩解財(cái)政收支矛盾，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
財(cái)政部6月10日發(fā)布通知，下達(dá)2022年第一批縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金500億元，加上已提前下達(dá)的3041億元，2022年第一批獎(jiǎng)補(bǔ)資金合計(jì)下達(dá)3541億元。
6月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系。通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)。
《意見》明確了五個(gè)方面重點(diǎn)改革措施。
一是清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（1）根據(jù)事權(quán)屬性劃分省以下財(cái)政事權(quán)。
（2）適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)。對需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任，更好發(fā)揮省級(jí)在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用。
（3）根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任。
（4）差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。共同財(cái)政事權(quán)要明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。
（5）落實(shí)各級(jí)政府的支出責(zé)任。不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重基層負(fù)擔(dān)。
二是理順省以下政府間收入關(guān)系。
（1）參照稅種屬性劃分收入，
第一，堅(jiān)持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)。將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。
第二，對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。
第三，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。防止地方政府對企業(yè)的干預(yù)。
（2）規(guī)范收入分享方式。
第一，主體稅種實(shí)行按比例分享。稅收收入應(yīng)在省以下各級(jí)政府間進(jìn)行明確劃分，對主體稅種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例；對非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范，向按比例分享的方式過渡。
第二，省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。
第三，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。
第四，促進(jìn)統(tǒng)一市場和公平競爭。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。與3月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求相一致。
（3）適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。
第一，合理確定省級(jí)收入分享比例?；鶎印叭！眽毫^大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級(jí)收入分享比例，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。
第二，省級(jí)適度分享資源稅收入。區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，省級(jí)可參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定省級(jí)分享比例。
第三，合理分配省級(jí)集中的收入增量。省級(jí)因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。
三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。
（1）厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等，下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。
（2）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署。
（3）科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。一方面，貫徹政府過緊日子的要求。另一方面，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配。采用因素法分配資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付可采用項(xiàng)目法分配資金，遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際采取競爭性評審等方式，按照規(guī)范程序分配。
四是建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制。建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整，加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。
五是規(guī)范省以下財(cái)政管理。
（1）規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。明確開發(fā)區(qū)預(yù)決算的歸屬層級(jí)、列示方式，并就加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理提出了要求。
（2）推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、?cái)政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級(jí)對縣級(jí)的財(cái)力支持。對由市級(jí)管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣，適度強(qiáng)化市級(jí)的財(cái)政管理職責(zé)。
（3）做實(shí)縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制。建立縣級(jí)財(cái)力長效保障機(jī)制；堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任。
（4）推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。2006年以來，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍；加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度；結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督。
（5）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)持省級(jí)黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；落實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減輕市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。
《意見》有利于促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提高我國地方財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性，緩解當(dāng)前地方財(cái)政壓力并化解矛盾，維持財(cái)政的可持續(xù)性。
