今年3月5日的政府工作報告提出，要積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元(人民幣)。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。
情況如何？
1月至4月，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目38個，總投資5333億元。2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)，截至4月末，今年已發(fā)行專項(xiàng)債券約1.4萬億元。
截至5月27日，已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達(dá)限額的54%。確保今年新增專項(xiàng)債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。
加快投資安排，給央企帶來更多的機(jī)會。最近與央企接觸或者講課中，提及這個問題。
首先是PPP。
多地出臺的一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施中紛紛點(diǎn)名PPP模式，鼓勵社會資本參與其中。
全國PPP綜合信息平臺管理庫最新數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，截至2022年4月份，累計(jì)入庫PPP項(xiàng)目10304個、投資額16.4萬億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7835個、投資額12.9萬億元，簽約落地率78.7%；累計(jì)開工建設(shè)5102個、投資額8.3萬億元，開工率50.6%。
管理庫內(nèi)投資額前五位分別是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)，合計(jì)占總投資額的比例超80%。
重慶面向社會資本集中發(fā)布24個前期工作較為成熟、投資需求強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及總投資1529.33億元，其中計(jì)劃引入社會資本1420.35億元。項(xiàng)目涵蓋高速公路、重大水利工程、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。
安徽省提出，支持采取PPP模式建設(shè)地下綜合管廊，今明兩年力爭開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里。
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。
《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，在行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》提出，“十四五”期間，南京規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊70公里，將因地制宜在老城區(qū)擇機(jī)實(shí)施纜線管廊；積極實(shí)施江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)建成管廊的管線入廊工作。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出，“十四五”期間，重慶將結(jié)合城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設(shè)、老舊小區(qū)改造等舉措，大力推進(jìn)量大面廣的纜線管廊建設(shè)。至2025年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預(yù)計(jì)建成綜合管廊廊體約815公里。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計(jì)開工管廊194.5公里，建成廊體164.9公里，完成投資70.8億元。
張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法，對綜合管廊規(guī)劃與建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定。此外，西安、青島、廣州等多個城市也曾相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃或管理?xiàng)l例。
當(dāng)前，地下綜合管廊建設(shè)將帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。
根據(jù)住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）》，綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)成本為每公里0.5億至1.7億元。
“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設(shè)需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設(shè)保守估計(jì)超過1000公里?？傮w來看，地下綜合管廊年均建設(shè)需求超過3000公里，投資超過3000億元。
其次，PPP還可以拓展。
拓展到東數(shù)西算新型基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源發(fā)電設(shè)施、城鄉(xiāng)數(shù)字化融合、物流供應(yīng)鏈樞紐等領(lǐng)域，切實(shí)吸引更多社會資本參與到中長期的基建投資中，并提升投資效率，包括采取政府購買服務(wù)等激勵手段，為社會資本獲取合理的投資回報創(chuàng)造有利條件。
東數(shù)西算新型基礎(chǔ)設(shè)施，也是大蛋糕。
6月6日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》整版刊發(fā)《從脫貧主戰(zhàn)場到數(shù)字新高地——貴州加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程 數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起》。
作為首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2011年貴州GDP僅有5615.55億元，2021年貴州GDP超19586億元。今年一季度，貴州軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長100.8%。
利川人看一看，山洞里的計(jì)算中心。讓人想起三線建設(shè)，山、散、洞。
第三，新能源。
鄂爾多斯市已形成生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)“六位一體”和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體系，全市沙柳、檸條、楊柴、沙棘等林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元。
近10年，庫布其生態(tài)旅游景區(qū)累計(jì)接待游客近1000萬人次，實(shí)現(xiàn)收入24.6億元。全年平均有效光照小時數(shù)達(dá)到3180小時以上，發(fā)展光伏治沙得天獨(dú)厚。光伏治沙基地毗鄰沙漠生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)就地消納。庫布其治沙市場主體正依托數(shù)十年治沙綠化增匯和光伏發(fā)電減排的“雙向碳中和”實(shí)踐成果和科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索“治沙生態(tài)—光伏發(fā)電—電解水制氫—綠色化工”綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2021年年底，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單，清單共涉及19個省份，規(guī)?？傆?jì)97.05吉瓦。第一批項(xiàng)目迄今為止的開工率已達(dá)到90%以上。
2022年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出抓緊啟動第二批項(xiàng)目。根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的規(guī)模，風(fēng)光大基地項(xiàng)目第二批計(jì)劃超過400吉瓦，直接投入的資金超過1.6萬億元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資3萬億元以上。
中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬湖北工程公司中標(biāo)蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙基地項(xiàng)目第二標(biāo)段EPC總承包工程。該項(xiàng)目是全國最大的光伏治沙項(xiàng)目、國家首批開工建設(shè)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目之一，被列入國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》?？傉嫉孛娣e約10萬畝。其中，中國電力建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)標(biāo)段包含升壓儲能站、綜合管理運(yùn)營展示中心以及全標(biāo)段治沙、生態(tài)修復(fù)工程等。
新疆維吾爾自治區(qū)阿瓦提縣政府同意粵水電全資子公司新疆粵水電在阿瓦提縣境內(nèi)投資建設(shè)200萬千瓦光伏電站、配套儲能、升壓站等設(shè)施設(shè)備，結(jié)合光伏建設(shè)開展治沙、農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)、旅游等項(xiàng)目，總投資約100億元。
第四，重大水利工程。
我國在建重大水利工程投資規(guī)模超過1萬億元，各項(xiàng)工程正加快推進(jìn)。重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多。據(jù)測算，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬個，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮重要作用。
第五，開拓新領(lǐng)域。
最近，宜昌東部未來城出爐。我稱之為“宜東新區(qū)”。
核心區(qū)以白洋組團(tuán)為核心，包括周邊顧家店鎮(zhèn)、董市鎮(zhèn)（姚家港片區(qū)），以及安福寺鎮(zhèn)的5個村，總面積318平方公里；協(xié)同區(qū)包括宜都、枝江、當(dāng)陽、猇亭以及鴉鵲嶺鎮(zhèn)等“三市一區(qū)一鎮(zhèn)”，5239平方公里，側(cè)重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和要素支撐。
打造“4+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，即重點(diǎn)打造綠色化工、新能源新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造4大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、健康食品、綠色建材等N個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
布局上堅(jiān)持“一帶十園”：“一帶”為沿焦柳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“十園”包括白洋片區(qū)、姚家港片區(qū)、宜都化工園和猇亭產(chǎn)業(yè)園4個千億級片區(qū)，以及雙蓮工業(yè)園、鴉鵲嶺工業(yè)園、宜都生物醫(yī)藥園、安福寺綠色食品產(chǎn)業(yè)園、壩陵化工園、仙女新經(jīng)濟(jì)工業(yè)園6個百億級園區(qū)。
核心區(qū)將打造成形成“一心兩組群，一廳四園區(qū)”空間結(jié)構(gòu)：“一心”為兩岸聯(lián)動的四陵坡中央綠心；“兩組群”為環(huán)山沿谷的青年社區(qū)組群和科創(chuàng)小鎮(zhèn)組群；“一廳”為高等級的樞紐新城客廳；“四園區(qū)”分別為沙灣片區(qū)、田家河片區(qū)、姚家港片區(qū)和“宜荊荊恩”合作片區(qū)四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
最近與央企講課多，這是機(jī)會。
