“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)+統(tǒng)計(jì)督察”，目前我國的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障體系，不可謂不嚴(yán)密，然而，統(tǒng)計(jì)造假往往是一查一個(gè)準(zhǔn)。原因在于經(jīng)濟(jì)主體越來越多，統(tǒng)計(jì)造假的行為難以立刻被發(fā)現(xiàn)。
每一次大型的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量整治，就會(huì)有一次進(jìn)步。統(tǒng)計(jì)督察的由來就可以說明這個(gè)問題。
2016年3月16日，全國兩會(huì)剛剛結(jié)束，監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于五起統(tǒng)計(jì)違紀(jì)典型問題的通報(bào)》。新華社記者此后對(duì)我等6人進(jìn)行采訪。
4月27日，新華社《內(nèi)參選編》（16期）刊登《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點(diǎn)誤導(dǎo)決策影響公信》。其中，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說，長期以來，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水造假現(xiàn)象較為突出，成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的一大“頑疾”。此次監(jiān)察部門通報(bào)數(shù)字注水案例，充分彰顯我國經(jīng)濟(jì)“擠水分”、嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律“動(dòng)真格”的態(tài)度與決心，有助于剎住基層希望“數(shù)字出官”、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)“臨門一腳”的不良風(fēng)氣。
5月12日，中共中央、國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)在中央改革辦《改革輿情信息》（53期）“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點(diǎn)”上做出批示。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求在26日，把中央領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)批示內(nèi)容傳達(dá)到縣長、縣委書記、統(tǒng)計(jì)局長一級(jí)。晚上8點(diǎn)15分，湖北省委召開電視電話會(huì)。此后一周，各級(jí)政府召開統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議。各級(jí)黨委、政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，增加經(jīng)費(fèi)、人員，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。從過去被動(dòng)關(guān)心統(tǒng)計(jì)，演變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)心統(tǒng)計(jì)。我稱之為審計(jì)風(fēng)暴、公車風(fēng)暴、“統(tǒng)計(jì)風(fēng)暴”。遺憾的是，時(shí)間一長，一些縣市領(lǐng)導(dǎo)又忘記了。
2016年10月11日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議召開。會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》。
2018年6月20日，全國人大常委會(huì)副委員長王東明在十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況的報(bào)告。全國人大提出了四大建議，其中第一條就是“建立健全統(tǒng)計(jì)督察制度。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)不受干擾、不受侵犯”。
15天后，這個(gè)建議被采納。7月6日中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》。此后三年，第一輪統(tǒng)計(jì)督察順利完成。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問題也不少。
從2016年到現(xiàn)在，統(tǒng)計(jì)違法五大案例，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)督察的出臺(tái)。為什么有的地方領(lǐng)導(dǎo)還敢致使統(tǒng)計(jì)人員造假？
一是僥幸心理在作怪，數(shù)字搞大一點(diǎn)，提拔的快一點(diǎn)。反正是“天知地知你知我知”。
二是不知道“國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)受理中心”不是擺設(shè)。企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員大都有法治觀念，在強(qiáng)制命令之下編造假數(shù)字，也知道后果很嚴(yán)重。于是，把資料備齊、舉報(bào)，是對(duì)自己最大的保護(hù)?！耙徊橐粋€(gè)準(zhǔn)”就是因?yàn)榕e報(bào)材料很真實(shí)。
此次，僅三個(gè)省，就有126人被處分和處理，問題不可謂不嚴(yán)重。其中，貴州省織金縣是在2016年之后，再一次“榜上有名”?？梢姰?dāng)?shù)毓賳T完全沒有吸取教訓(xùn)。
第一輪三年的統(tǒng)計(jì)督察接近尾聲，建議把全國各省的案件理一理，出一本書，把統(tǒng)計(jì)造假的手法亮一亮，樹立統(tǒng)計(jì)造假的反面典型。
同時(shí)，在市場主體超過1.5億的情況下，不可能再通過人海戰(zhàn)術(shù)來提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量了。該用一用區(qū)塊鏈這個(gè)殺手锏了。讓統(tǒng)計(jì)對(duì)象“不想假，不敢假，不能假”。
我在2010年3期《統(tǒng)計(jì)研究》上發(fā)表文章：《關(guān)于創(chuàng)建“金數(shù)工程”的幾點(diǎn)思考》。建議構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)（即“金數(shù)工程”）成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化的迫切需要。
2018年我在《四川省情》第3期發(fā)表文章《區(qū)塊鏈與統(tǒng)計(jì)》，建議把區(qū)塊鏈與統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來。
區(qū)塊鏈技術(shù)是指一種全民參與記賬的方式。所有的系統(tǒng)背后都有一個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以把數(shù)據(jù)庫看成是一個(gè)大賬本。但在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，系統(tǒng)中的每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與記賬。在一定時(shí)間段內(nèi)如果有任何數(shù)據(jù)變化，系統(tǒng)中每個(gè)人都可以來記賬，系統(tǒng)會(huì)評(píng)判這段時(shí)間內(nèi)記賬最快最好的人，把他記錄的內(nèi)容寫到賬本，并將這段時(shí)間內(nèi)賬本內(nèi)容發(fā)給系統(tǒng)內(nèi)所有人進(jìn)行備份。這樣系統(tǒng)中的每個(gè)人都有了一本完整的賬本。這種方式稱為區(qū)塊鏈技術(shù)。
區(qū)塊鏈最重要的是解決了中介信用問題。區(qū)塊鏈主要的優(yōu)勢是無需中介參與、過程高效透明且成本很低、數(shù)據(jù)高度安全。所以如果在這三個(gè)方面有任意一個(gè)需求的行業(yè)都有機(jī)會(huì)使用區(qū)塊鏈技術(shù)。而我們的會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)，正好需要這些保障條件。
僅從統(tǒng)計(jì)上來看，區(qū)塊鏈讓我想到“一套表”的一些特征。
“一套表”首先是“企業(yè)一套表”，其主要內(nèi)容經(jīng)過了三個(gè)變化階段：
第一階段(2011-2012年)：在工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，以及科技、能源等主要專業(yè)的全面調(diào)查企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施一套表。
第二階段(2013年)：將一套表的實(shí)施范圍擴(kuò)大到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，以及勞動(dòng)工資等專業(yè)的抽樣調(diào)查企業(yè)。
第三階段(2014-2015年)：全面實(shí)施企業(yè)一套表，將生產(chǎn)價(jià)格、服務(wù)業(yè)等抽樣或重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容納入企業(yè)一套表范圍。
從這三個(gè)階段來看，“一套表”從企業(yè)“一套表”走向了統(tǒng)計(jì)“一套表”。下一個(gè)階段則是成為“政府一套表”，也就是說，所有找經(jīng)濟(jì)組織要數(shù)據(jù)的，都在一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)上自動(dòng)抓取。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，只需要按時(shí)按規(guī)定報(bào)一次數(shù)據(jù)即可。這是實(shí)現(xiàn)了與區(qū)塊鏈相似的數(shù)據(jù)報(bào)送模式，解決企業(yè)重復(fù)報(bào)數(shù)、統(tǒng)計(jì)造假不容易被發(fā)現(xiàn)的問題。如果在統(tǒng)計(jì)方面報(bào)了假數(shù)字，很快會(huì)在其他部門的數(shù)據(jù)中反映出來。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要天天了解企業(yè)的數(shù)據(jù)，未來統(tǒng)計(jì)改革的亮點(diǎn)有統(tǒng)計(jì)云工程建設(shè)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集體系、完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系等。
四川省統(tǒng)計(jì)局的“規(guī)上工業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)”就可以及時(shí)破解統(tǒng)計(jì)造假問題。該系統(tǒng)已累計(jì)匯集了全省1.5萬余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)監(jiān)督尤其是執(zhí)法監(jiān)督提供比過去更為準(zhǔn)確和高效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也能為政府部門制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供決策依據(jù)。
在四川局?jǐn)?shù)據(jù)指揮中心，超大電子屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放著全省15660家規(guī)上工業(yè)企業(yè)以及全省各區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面融合。
通過單位狀態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營、填報(bào)行為、能源消耗、納稅狀況、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)7個(gè)維度建立指標(biāo)體系，構(gòu)建微觀企業(yè)預(yù)警模型，測算企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，形成企業(yè)畫像；通過風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)影響、填報(bào)行為影響、行業(yè)偏離影響、能耗協(xié)調(diào)影響、稅收協(xié)調(diào)影響5個(gè)維度建立指標(biāo)體系，構(gòu)建宏觀區(qū)域預(yù)警模型，測算區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，形成區(qū)域畫像。
通過預(yù)警系統(tǒng)里的地圖，可以看到每個(gè)企業(yè)所處的具體位置，不同顏色的點(diǎn)，表示的是不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，紅色的是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和畫像，系統(tǒng)將企業(yè)和區(qū)域劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、零風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)等級(jí)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和所涉及的具體風(fēng)險(xiǎn)，生成問題企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣清單，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系安上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。
自2021年6月預(yù)警系統(tǒng)試運(yùn)行以來，全省高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)指數(shù)呈明顯下降趨勢。下一步將開通市州統(tǒng)計(jì)局端口，市州統(tǒng)計(jì)部門可以直接通過系統(tǒng)查看本地區(qū)預(yù)警詳情并反饋核查結(jié)果，將極大地提升統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)監(jiān)管效率。
總之，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部拉通、外部對(duì)接，才能夠讓統(tǒng)計(jì)對(duì)象不敢造假，造假即被發(fā)現(xiàn)。
