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葉青看財經(jīng):深圳“街坊式”與廈門“金包銀”
2022-05-10 15:04:21   來源:今日湖北

《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》提出,要在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革。

 深圳探索在片區(qū)尺度下二三產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)和混合利用,積極突破現(xiàn)有單宗地供應(yīng)模式。首宗綜合改革試點的二三產(chǎn)業(yè)混合用地位于深圳龍崗區(qū)寶龍街道新能源產(chǎn)業(yè)基地,用地面積為10.37萬平方米,土地用途為普通工業(yè)用地、商業(yè)用地、交通設(shè)施用地。

該地塊在未來的產(chǎn)業(yè)定位上將結(jié)合深圳二十大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局,重點聚焦寬帶網(wǎng)絡(luò)通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、生物醫(yī)藥及新能源、安全節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,輔助引進產(chǎn)業(yè)鏈上的配套環(huán)節(jié),形成適度專業(yè)化園區(qū)。

在企業(yè)選擇上突出“小而美+精而優(yōu)”,綜合企業(yè)的行業(yè)類別、創(chuàng)新能力、發(fā)展速度等,遴選具有較快增速、細分行業(yè)領(lǐng)先、生產(chǎn)工藝先進的優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)和上市、擬上市企業(yè)。

在空間設(shè)計方面,突出“基礎(chǔ)標準+個性化定制”,根據(jù)企業(yè)實際需求,以“一企一案”的方式對建設(shè)指標進行調(diào)整優(yōu)化。圍繞先進制造業(yè)需求,按照大部分通用高標準、小部分定制化設(shè)計,同步考慮地下采取局部挖建地下車庫,室外建設(shè)生產(chǎn)輔助設(shè)施,建成深圳標準最高的工業(yè)廠房。

 在空間出讓方式上,突出“分割銷售+低成本”,項目廠房按“總成本+微利”的模式,售價僅為市場價格的30%到50%。

在片區(qū)內(nèi)均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活所需要的公共服務(wù)設(shè)施,將研發(fā)生產(chǎn)功能與城市生活服務(wù)功能協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、休閑一體化。

在不突破城市規(guī)劃標準與準則規(guī)定“工業(yè)用地單宗配套比例不高于30%”的前提下,系統(tǒng)性地優(yōu)化空間布局,集中布局產(chǎn)業(yè)配套,實現(xiàn)鄰里中心、宿舍、食堂園區(qū)共享,實現(xiàn)生產(chǎn)研發(fā)與城市生活服務(wù)協(xié)同發(fā)展,形成約3.5萬平方米的連片公共服務(wù)設(shè)施。

這項改革創(chuàng)新了土地供應(yīng)方式,突破現(xiàn)有單宗土地供應(yīng)模式,鼓勵多種土地用途街坊式供應(yīng),采取土地出讓‘工業(yè)+商業(yè)’捆綁模式,實現(xiàn)‘工業(yè)用地’到‘產(chǎn)業(yè)園區(qū)’轉(zhuǎn)變。

   “街坊式”三個字,讓我想到廈門的“金包銀”。


 時任廈門市委書記何立峰在經(jīng)過多次調(diào)研后提出實施“金包銀”工程的設(shè)想,并在市委全委會上形成決策。

“金包銀”工程,是指政府在征用農(nóng)村土地、規(guī)劃設(shè)計工業(yè)集中區(qū)時,預(yù)留合適的空間,在村莊的外圍進行統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)“底層店面上部公寓”的商業(yè)用房,提供給村民作為經(jīng)營性收入的來源,基本實現(xiàn)每戶被征地農(nóng)民有一套居住用房、一套公寓(用作出租)和一個店面(或一定量的股份)。這里的“金”,實際上就是進駐工業(yè)集中區(qū)的各企業(yè)工廠,“銀”就是指就地改造的村莊。

  2005年12月2日,廈門市同安工業(yè)集中區(qū)“金包銀”工程開工。而與同安區(qū)毗鄰的翔安區(qū),其工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)首批“金包銀”項目涵蓋7個自然村、2080戶。

 采取就地城市化原則,充分體現(xiàn)對失地農(nóng)民的關(guān)懷,使失地農(nóng)民不僅不用搬家,還確保了失地農(nóng)民在失去土地這一安身立命的“生產(chǎn)資料”后,很快獲得“出租房”、“店面”等新的生產(chǎn)資料。這些新的生產(chǎn)資料為失地農(nóng)民提供了長期、穩(wěn)定、豐厚的收入來源,實現(xiàn)了生產(chǎn)方式順利轉(zhuǎn)型。

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金包銀也是廈門的一道美食,皮是糯米做的,里面包著香菇和筍干。我吃過。


 翔安區(qū)西亭村失地農(nóng)民洪建軍算了一筆明白賬:他家有5口人,按每人13.5平方米的實際發(fā)展用地算,“金包銀”工程將為他家提供一套上下5層的商業(yè)用房,共計300多平方米。這套房子將以每平方米1000元左右共計30多萬元的成本價賣給他們。如果他們一時難以湊齊這部分錢也沒有關(guān)系,可以在政府幫助下貸款來購買,或者由政府指定的物業(yè)公司代其融資,出租經(jīng)營,分享股權(quán)。總之,不管以什么形式,作為回報,他將得到不錯的收益。

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 “金包銀”工程遵循三大規(guī)劃原則:土地集約化原則、“金”“銀”兼顧原則和近遠結(jié)合原則。

 政府還為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險,以解決他們的后顧之憂,并且免費組織他們進行職業(yè)培訓,為他們將來就近到工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)工廠做工打下基礎(chǔ)。還會實現(xiàn)“就業(yè)非農(nóng)化、居住社區(qū)化、就地現(xiàn)代化”。

翔安西亭村作為廈門“金包銀”試點村率先啟動,出現(xiàn)了征地拆遷的奇跡――20天征地2000畝,25天推土90萬立方米。繼翔安之后,同安工業(yè)集中區(qū)的“金包銀”工程也順利啟動。

 很明顯,“金包銀”是初期階段,現(xiàn)在已經(jīng)普及?!敖址皇健笔恰敖鸢y”的升級榜。

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