《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》提出，要在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革。
深圳探索在片區(qū)尺度下二三產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)和混合利用，積極突破現(xiàn)有單宗地供應(yīng)模式。首宗綜合改革試點的二三產(chǎn)業(yè)混合用地位于深圳龍崗區(qū)寶龍街道新能源產(chǎn)業(yè)基地，用地面積為10.37萬平方米，土地用途為普通工業(yè)用地、商業(yè)用地、交通設(shè)施用地。
該地塊在未來的產(chǎn)業(yè)定位上將結(jié)合深圳二十大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局，重點聚焦寬帶網(wǎng)絡(luò)通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、生物醫(yī)藥及新能源、安全節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，輔助引進產(chǎn)業(yè)鏈上的配套環(huán)節(jié)，形成適度專業(yè)化園區(qū)。
在企業(yè)選擇上突出“小而美+精而優(yōu)”，綜合企業(yè)的行業(yè)類別、創(chuàng)新能力、發(fā)展速度等，遴選具有較快增速、細分行業(yè)領(lǐng)先、生產(chǎn)工藝先進的優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)和上市、擬上市企業(yè)。
在空間設(shè)計方面，突出“基礎(chǔ)標準+個性化定制”，根據(jù)企業(yè)實際需求，以“一企一案”的方式對建設(shè)指標進行調(diào)整優(yōu)化。圍繞先進制造業(yè)需求，按照大部分通用高標準、小部分定制化設(shè)計，同步考慮地下采取局部挖建地下車庫，室外建設(shè)生產(chǎn)輔助設(shè)施，建成深圳標準最高的工業(yè)廠房。
在空間出讓方式上，突出“分割銷售+低成本”，項目廠房按“總成本+微利”的模式，售價僅為市場價格的30%到50%。
在片區(qū)內(nèi)均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活所需要的公共服務(wù)設(shè)施，將研發(fā)生產(chǎn)功能與城市生活服務(wù)功能協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、休閑一體化。
在不突破城市規(guī)劃標準與準則規(guī)定“工業(yè)用地單宗配套比例不高于30%”的前提下，系統(tǒng)性地優(yōu)化空間布局，集中布局產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)鄰里中心、宿舍、食堂園區(qū)共享，實現(xiàn)生產(chǎn)研發(fā)與城市生活服務(wù)協(xié)同發(fā)展，形成約3.5萬平方米的連片公共服務(wù)設(shè)施。
這項改革創(chuàng)新了土地供應(yīng)方式，突破現(xiàn)有單宗土地供應(yīng)模式，鼓勵多種土地用途街坊式供應(yīng)，采取土地出讓‘工業(yè)+商業(yè)’捆綁模式，實現(xiàn)‘工業(yè)用地’到‘產(chǎn)業(yè)園區(qū)’轉(zhuǎn)變。
“街坊式”三個字，讓我想到廈門的“金包銀”。
時任廈門市委書記何立峰在經(jīng)過多次調(diào)研后提出實施“金包銀”工程的設(shè)想，并在市委全委會上形成決策。
“金包銀”工程，是指政府在征用農(nóng)村土地、規(guī)劃設(shè)計工業(yè)集中區(qū)時，預(yù)留合適的空間，在村莊的外圍進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)“底層店面上部公寓”的商業(yè)用房，提供給村民作為經(jīng)營性收入的來源，基本實現(xiàn)每戶被征地農(nóng)民有一套居住用房、一套公寓（用作出租）和一個店面（或一定量的股份）。這里的“金”，實際上就是進駐工業(yè)集中區(qū)的各企業(yè)工廠，“銀”就是指就地改造的村莊。
2005年12月2日，廈門市同安工業(yè)集中區(qū)“金包銀”工程開工。而與同安區(qū)毗鄰的翔安區(qū)，其工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)首批“金包銀”項目涵蓋7個自然村、2080戶。
采取就地城市化原則，充分體現(xiàn)對失地農(nóng)民的關(guān)懷，使失地農(nóng)民不僅不用搬家，還確保了失地農(nóng)民在失去土地這一安身立命的“生產(chǎn)資料”后，很快獲得“出租房”、“店面”等新的生產(chǎn)資料。這些新的生產(chǎn)資料為失地農(nóng)民提供了長期、穩(wěn)定、豐厚的收入來源，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式順利轉(zhuǎn)型。
金包銀也是廈門的一道美食，皮是糯米做的，里面包著香菇和筍干。我吃過。
翔安區(qū)西亭村失地農(nóng)民洪建軍算了一筆明白賬：他家有5口人，按每人13.5平方米的實際發(fā)展用地算，“金包銀”工程將為他家提供一套上下5層的商業(yè)用房，共計300多平方米。這套房子將以每平方米1000元左右共計30多萬元的成本價賣給他們。如果他們一時難以湊齊這部分錢也沒有關(guān)系，可以在政府幫助下貸款來購買，或者由政府指定的物業(yè)公司代其融資，出租經(jīng)營，分享股權(quán)。總之，不管以什么形式，作為回報，他將得到不錯的收益。
“金包銀”工程遵循三大規(guī)劃原則：土地集約化原則、“金”“銀”兼顧原則和近遠結(jié)合原則。
政府還為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，以解決他們的后顧之憂，并且免費組織他們進行職業(yè)培訓，為他們將來就近到工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)工廠做工打下基礎(chǔ)。還會實現(xiàn)“就業(yè)非農(nóng)化、居住社區(qū)化、就地現(xiàn)代化”。
翔安西亭村作為廈門“金包銀”試點村率先啟動，出現(xiàn)了征地拆遷的奇跡――20天征地2000畝，25天推土90萬立方米。繼翔安之后，同安工業(yè)集中區(qū)的“金包銀”工程也順利啟動。
很明顯，“金包銀”是初期階段，現(xiàn)在已經(jīng)普及?！敖址皇健笔恰敖鸢y”的升級榜。
