5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)企業(yè)企業(yè)與個(gè)體戶幫扶力度。
一是抓緊把已確定的退稅減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)、物流保通保暢、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)等政策舉措落實(shí)到位。確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個(gè)體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時(shí)限完成。
二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國(guó)有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬(wàn)億元。對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴(kuò)大國(guó)家融資擔(dān)保基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的業(yè)務(wù)覆蓋面。各地要安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的給予房租、擔(dān)保費(fèi)、貸款利息等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行階段性優(yōu)惠電價(jià)和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。
三是在5月底前全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無(wú)分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計(jì)劃。
把清欠列入今年審計(jì)和國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處變相拖欠行為。
目前，國(guó)家下了很大的決心一次性解決增值稅留抵退稅問題，1.5萬(wàn)億。而對(duì)個(gè)私的欠款，卻是一個(gè)更糾結(jié)的問題。解決好了，對(duì)個(gè)私的保護(hù)作用更明顯。
這個(gè)問題說(shuō)了很多年。
2018年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清欠工作方案的通知，對(duì)清欠工作做出了總體安排，清欠工作由此展開。
做好清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款工作，是黨中央國(guó)務(wù)院為推動(dòng)“六穩(wěn)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出的一項(xiàng)重大部署。
清欠情況相應(yīng)成為審計(jì)報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。截至8月24日，已有二十余個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省份）審計(jì)廳（局）公布了《關(guān)于2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱審計(jì)報(bào)告）。作為重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)的內(nèi)容之一，“清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款”列入多份審計(jì)報(bào)告之中。
湖北清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)展順利，截至2019年8月底全省政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款已償還64.35億元，清償進(jìn)度為80.03%，列全國(guó)第一位。
但是，舊欠了了，新欠又至。回款慢、賬款拖欠，是當(dāng)前中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。
工信部發(fā)揮國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。如推動(dòng)清償100萬(wàn)元以下的無(wú)分歧賬款到2019年底前完成，500萬(wàn)元以下的無(wú)分歧賬款2020年6月底前完成，還建立了大額欠款掛牌督辦制度。
通過從債務(wù)方入手，行政、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)主動(dòng)建立臺(tái)賬清理欠款，從債務(wù)人入手，建立了全國(guó)違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記(投訴)平臺(tái)和問題線索督辦轉(zhuǎn)辦平臺(tái)，暢通企業(yè)投訴渠道。截至2020年12月底，全國(guó)已累計(jì)督辦企業(yè)投訴問題線索3萬(wàn)余件，解決了一批民營(yíng)和中小企業(yè)長(zhǎng)期被拖欠問題。
自2018年11月-2019年1月全國(guó)政府部門、大型國(guó)有企業(yè)已清償賬款1600多億元。
截至2019年12月底，各級(jí)政府部門和大型國(guó)有企業(yè)梳理出8900多億元欠款，已清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，清償進(jìn)度約75%。
從各省審計(jì)報(bào)告來(lái)看，清欠工作取得積極進(jìn)展，但部分地區(qū)出現(xiàn)漏報(bào)少報(bào)拖欠賬款、清償進(jìn)度較低、邊清邊欠、工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決等。
截至2020年12月底，已累計(jì)清償政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)逾期欠款8500多億元；2020年全年清償拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款1865億元。
2021年1月16日，工信部表示，2021年將努力降低制造業(yè)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，深入開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的專項(xiàng)行動(dòng)，督促各地區(qū)和相關(guān)部門按時(shí)間進(jìn)度完成清欠任務(wù)。
李克強(qiáng)總理在2021年11月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，切實(shí)解決政府部門和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題。
“不論是政府部門還是國(guó)企，都要堅(jiān)決杜絕拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責(zé)?！崩羁藦?qiáng)嚴(yán)厲地說(shuō)。
李克強(qiáng)要求就此開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)：一是凡有此類問題的都要建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”；二是嚴(yán)禁發(fā)生新的欠款。
“嚴(yán)重拖欠的要列入失信‘黑名單’，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)。對(duì)地方、部門拖欠不還的， 中央財(cái)政要采取扣轉(zhuǎn)其在國(guó)庫(kù)存款或相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付等措施清欠。”李克強(qiáng)要求。
李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)：“這件事情今天定下來(lái)要立即行動(dòng)，國(guó)辦牽頭督辦，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，審計(jì)部門要介入。清欠情況明年春節(jié)前要向國(guó)務(wù)院報(bào)告。”
但是，2021年全年累計(jì)清償欠款超過200億元。
越到基層，政府機(jī)構(gòu)拖欠越嚴(yán)重。
以隴南市為例，市直有關(guān)部門及所屬機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)政府共計(jì)22個(gè)單位總計(jì)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)企業(yè)賬款15.3億元，其中市級(jí)12個(gè)部門、1個(gè)國(guó)有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款1.59億元，9個(gè)縣區(qū)政府拖欠企業(yè)賬款13.71億元。截至2019年6月底，已清償企業(yè)賬款共計(jì)6.55億元，占清欠賬款總額的42.8%；其中市級(jí)已清償0.2568億元，占市級(jí)拖欠賬款總額的16.1%；縣級(jí)已清償6.296億元，占縣區(qū)拖欠賬款總額的45.9%。
剩余賬款8.755億元，占清欠賬款總額的57.2%；其中市級(jí)剩余1.336億元，占剩余賬款總額的15.26%；縣級(jí)剩余7.419億元，占剩余賬款總額的84.74%。
拖欠賬款主要涉及市住建、人社、林草、文廣旅、交警支隊(duì)、水務(wù)、扶貧、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)林研究院、廣播電視臺(tái)等部門和縣區(qū)交通、衛(wèi)生、民政、園林、教育、自然資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位。
比如，市住建局。拖欠帳款總額5147萬(wàn)元，已清償1312萬(wàn)元，占拖欠賬款總額的25.5%；剩余賬款3835萬(wàn)元，占拖欠賬款總額的74.5%。具體問題：清欠進(jìn)度緩慢，納入2019年清欠額度為零；沒有制定詳細(xì)的清欠計(jì)劃和工作措施。
2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所對(duì)1247位企業(yè)家進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，近八成企業(yè)家表示應(yīng)收賬款處在較高水平，成為導(dǎo)致企業(yè)資金緊張和成本上升的重要因素。
從調(diào)研情況看，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的‘欠錢不還’問題，而是復(fù)雜的企業(yè)間利益關(guān)系問題。大企業(yè)往往容易利用優(yōu)勢(shì)地位提出不合理付款條件，如超長(zhǎng)賬期、大量使用票據(jù)等；此外，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在分歧等商業(yè)糾紛也會(huì)導(dǎo)致延遲付款。
以工程建筑為例，作為分包商的中小企業(yè)，一旦出現(xiàn)組織能力不足、施工水平欠佳，尤其今年原材料價(jià)格上漲較快，可能出現(xiàn)施工成本高于合同價(jià)格等情況，往往會(huì)與總承包商產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)資金拖欠問題。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)不拖欠的中小企業(yè)賬款，應(yīng)該成為財(cái)稅、金融幫扶之外的第三根支柱。
