《求是》2022年7期發(fā)表習(xí)近平總書記文章《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》。
這是習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。
強(qiáng)調(diào)：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，往往規(guī)模越來越大、用工越來越少、農(nóng)戶參與程度越來越低，這是市場自發(fā)作用的結(jié)果。但是，我們要把握好度，不能忘了農(nóng)民這一頭，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。
“三變”來自貴州。
2014年，按照中央關(guān)于農(nóng)村改革的部署和要求，六盤水探索推出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，通過激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體三位一體、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。
六盤水市水城縣水城區(qū)米籮鎮(zhèn)萬畝獼猴桃基地。
除了農(nóng)戶持有的股金，六盤水市還積極整合財政資金入股，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，將生產(chǎn)發(fā)展類、扶貧開發(fā)類、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)類和支持村集體發(fā)展這五類資金能變的都變?yōu)楣蓹?quán)。近年來，共整合了10多億財政資金入股到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益，從而實現(xiàn)資金使用的效益最大化。
一般來說，參與“三變”的民營公司比較多。國有企業(yè)能不能參與？今天看到了成功案例，可以推廣。
2018年7月，海南省儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司成立。這是不同于以往的國有企業(yè)。鄉(xiāng)投公司就是要通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮國有資本和政府資源的引導(dǎo)放大作用，整合各類生產(chǎn)要素，吸引更多社會資源向‘三農(nóng)’領(lǐng)域聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民致富的多贏局面。
公司采用“土地流轉(zhuǎn)+土地整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)合作社將土地流轉(zhuǎn)至公司，通過土地整治，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入投資主體開發(fā)建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)業(yè)項目。
公司已累計流轉(zhuǎn)整合13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片低效撂荒土地123宗，面積約9.6萬畝，通過流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收10363萬元。招商對接農(nóng)業(yè)企業(yè)近百家，成功引進(jìn)海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)、海南花之旅等企業(yè)，投資開發(fā)火龍果、現(xiàn)代特色花卉苗木等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)項目。
這是“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”。
有了儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司這個平臺，不用企業(yè)再自己找地了。
大成鎮(zhèn)西華居26隊曾有大量耕地拋荒，海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司通過儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)了3000多畝閑置土地，規(guī)模化種植火龍果，年產(chǎn)量超過3000萬斤，銷售收入約2億元，解決了當(dāng)?shù)?/span>300余人的就業(yè)問題，人均年收入可達(dá)8萬元至10萬元。
在南豐鎮(zhèn)油文村，占地近5000畝的“云舍松濤·海南中國村”熱帶田園綜合體項目已基本建成。公司解決了200多名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)問題，今后還將提供更多就業(yè)崗位。
公司作為承接財政扶貧資金、支農(nóng)“撥改投”的平臺，采用“貧困戶（低保戶）+村委會+國有企業(yè)+優(yōu)質(zhì)企業(yè)”產(chǎn)業(yè)投資扶貧創(chuàng)新模式，由貧困戶或低保戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中授權(quán)村委會，再由村委會委托公司進(jìn)行考察篩選本地優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)作為投資對象，以年化收益率10%進(jìn)行分紅。統(tǒng)籌投資產(chǎn)業(yè)扶貧資金已培育扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)到17家，累計獲得投資分紅4020.2萬元，帶動近1.5萬戶貧困戶脫貧致富。
這就是“資金變股金”。
儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司還在河道采砂、全域土地綜合整治試點、“菜籃子”保供穩(wěn)價工作等方面積極探索。
在重慶也有國有企業(yè)參與“三變”的情況。
豐都縣三建鄉(xiāng)直接引入社會資本統(tǒng)籌全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度很大，必須讓國有企業(yè)先行進(jìn)入，承擔(dān)起‘打頭陣’的社會責(zé)任。
三建鄉(xiāng)率先在全市推動實施的整鄉(xiāng)全域“三變”改革，構(gòu)建了分別對應(yīng)國有企業(yè)和社會資本的“334”“316”股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配模式。
2018年，豐都縣委、縣政府確定縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)(縣屬國有企業(yè))牽頭，與8個村的農(nóng)戶、村集體分別合資組建8家產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，按照“334”股權(quán)模式推進(jìn)全域“三變”改革：即農(nóng)戶以土地入股村合作社，村合作社再入股各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，占股30%，讓農(nóng)戶變成產(chǎn)業(yè)公司的“股東”；各級財政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金作為村集體資產(chǎn)，由村集體持股，在產(chǎn)業(yè)公司中占股30%，讓財政資金變成“股金”；縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)兌付各村土地入股的保底收益、組織實施全鄉(xiāng)1.8萬畝產(chǎn)業(yè)的管護(hù)及負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售等，占股40%。
隨后，貴州合生花境園藝公司、豐都花澗·里民宿公司、重慶漢業(yè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、豐都縣建軒農(nóng)業(yè)開發(fā)股份合作社等一批社會資本開始進(jìn)駐三建鄉(xiāng)，以“保底316”比例設(shè)定統(tǒng)一股權(quán)模式，即：農(nóng)戶以土地入股占30%、村集體占10%，社會資本占60%，建立起穩(wěn)定的“企業(yè)-合作社-農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
2019年，重慶漢業(yè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖公司投資1400萬元打造的蔡森壩村冷水魚養(yǎng)殖基地，就給農(nóng)戶和村集體發(fā)放了“三變”改革保底收益19萬元。2年后，三建鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革開始分紅分利，算上務(wù)工收入，該村村民戶均預(yù)計增收1萬元以上。
看來要國有企業(yè)、民營企業(yè)并重，“三變”才能夠快一些。
