1、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)歷三個(gè)階段
早期構(gòu)想階段(1978——1992年)、早期探索階段(1992——2013年)、全面實(shí)施推進(jìn)階段(2013——2018年)。
早期構(gòu)想階段:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪提出“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想,“一線”即指“沿海一線”,“一軸”即指“長(zhǎng)江發(fā)展軸”。
1984年12月,中國(guó)科學(xué)院院士陸大道根據(jù)“點(diǎn)——軸開(kāi)發(fā)理論”提出國(guó)土空間“T型”發(fā)展戰(zhàn)略格局,明確指出20世紀(jì)末期與21世紀(jì)初期我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展兩條一級(jí)軸線(海岸地帶軸與長(zhǎng)江沿岸軸)。
陸大道倡導(dǎo)的沿海沿江T型開(kāi)發(fā)格局主張被國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(2003年更名為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì))1987年編制的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》(草案)、1990年編制的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》采納。
20世紀(jì)80年代,長(zhǎng)江沿岸軸總體上仍處于自我發(fā)展階段,長(zhǎng)江沿岸軸的開(kāi)放開(kāi)發(fā)仍停留在規(guī)劃構(gòu)想階段。
費(fèi)孝通在80年代初在長(zhǎng)江三角洲調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,配合當(dāng)時(shí)國(guó)家改革開(kāi)放的大局,最終提出了“以上海為龍頭、江浙為兩翼、長(zhǎng)江為脊梁,以南方絲綢之路和西出陽(yáng)關(guān)的歐亞大陸橋?yàn)槲查偂钡暮暧^設(shè)想。
民盟中央1990年提出長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū),1991提出建立攀西開(kāi)發(fā)區(qū)重建南方絲綢之路開(kāi)發(fā)大西南的設(shè)想。
1980年代中期,隨著中國(guó)大陸的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正常軌道。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以重慶、武漢、南京三市市委書(shū)記共同發(fā)起,于1985年12月組建了長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。自此長(zhǎng)江流域地區(qū)自1985年至1987年,以上海、重慶、武漢、南京四個(gè)城市為主體,開(kāi)始分別組建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)。
1985年,武漢、岳陽(yáng)、黃石等城市發(fā)起,“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”籌組工作啟動(dòng),1987年5月23日經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在岳陽(yáng)成立。
武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)(長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈),為中國(guó)大陸中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作組織,以武漢為中心,跨越長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖南(湘)、湖北(鄂)、江西(贛)和河南(豫)四省武漢城市群、湘東北城市群和贛北城市群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈。
第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議暨成立大會(huì),1987年5月23日于湖南岳陽(yáng)召開(kāi)。
第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議于2005年11月18日至19日在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi),成員31個(gè)。
武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)面積近40萬(wàn)平方公里,人口約1億5千萬(wàn),31個(gè)城市政區(qū)2004年GDP總量約14000億元。
2005年上半年,武漢GDP排在14名。武漢經(jīng)協(xié)區(qū)自然散伙。即上海3930.64,北京2274.5,廣州2103.21,蘇州1938,深圳1897.56,天津1577.6,重慶1316.6,杭州1300.5,無(wú)錫1292.46,青島1198.47,南京1140.54,寧波1129.2,成都1111.5,武漢1069.49。
早期探索階段:20世紀(jì)90年代初期,隨著上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)和三峽工程,長(zhǎng)江沿線地區(qū)發(fā)展問(wèn)題納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視野,國(guó)家從戰(zhàn)略高度提出要重點(diǎn)發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”。
2009年以來(lái),長(zhǎng)江沿線七省二市不斷呼吁“將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。不過(guò),受制于沿岸省市分割的行政體制與尚不完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶仍舊未能形成一條橫貫東西、連接南北的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)帶。
應(yīng)將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略(2010年,伍新木)。
全面實(shí)施推進(jìn)階段:2013年以來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展被確立為新時(shí)期國(guó)家重大戰(zhàn)略,這是國(guó)家積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、體制機(jī)制創(chuàng)新等做出了一系列部署,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省份陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的地方行動(dòng)方案。
2、最近十年的努力
理念:
2014年的政府工作報(bào)告提出“依托黃金水道,建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。
中共中央政治局2014年12月5日召開(kāi)會(huì)議,分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。習(xí)近平在部署2015年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出:“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,爭(zhēng)取2015年有個(gè)良好開(kāi)局”。至此,國(guó)家級(jí)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”浮出水面。
2015年政府工作報(bào)告“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。
2016年1月5日,習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,深刻論述了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。西部大開(kāi)發(fā)?
2016年政府工作報(bào)告提出“重點(diǎn)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶‘三大戰(zhàn)略’”。
2017年政府工作報(bào)告:在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中,要求“啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)”。
2018年4月26日,習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)指出新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等“5個(gè)關(guān)系”,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子,使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
2020年11月14日上午,習(xí)近平在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),要貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章,打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板,構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地,塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷,使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
規(guī)劃:
2014年9月25日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
《意見(jiàn)》指出,長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道,在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶,有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展;有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí);有利于形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局,縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距;有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊,培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);有利于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。
《意見(jiàn)》明確,要以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、以開(kāi)放提升競(jìng)爭(zhēng)力,依托長(zhǎng)江黃金水道,高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放,構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
《意見(jiàn)》提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是提升長(zhǎng)江黃金水道功能。二是建設(shè)綜合立體交通走廊。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。五是培育全方位對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。六是建設(shè)綠色生態(tài)廊道。七是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。
隨《意見(jiàn)》還一并印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》,提出到2020年,建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。
將建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高鐵。
沿江高速鐵路最大的特點(diǎn)是鐵路串聯(lián)起了長(zhǎng)江沿線22個(gè)城市,跨越東中西部,可以極大促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市間的互聯(lián)互通。
中共中央于2014年成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng),馬凱、孫政才、韓正、楊晶等擔(dān)任副組長(zhǎng),中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、沿江11省市政府和有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員,依托國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)設(shè)立辦公室。
2014年12月底,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿江11省市,啟動(dòng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》研究編制工作。
2016年9月,《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。
確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局:
“一軸”是以長(zhǎng)江黃金水道為依托,發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展;
“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道,這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ);
“三極”指的是長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群,充分發(fā)揮中心城市的輻射作用,打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長(zhǎng)極;
“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市,面積約205.23萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的21.4%。
2018年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诩s5.99億人,占全國(guó)的42.9%。其中,下游地區(qū)約2.25億人,占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的37.6%;中游地區(qū)約1.75億人,占29.2%;上游地區(qū)約1.99億人,占33.2%。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值約40.3萬(wàn)億元,占全國(guó)的44.1%。其中,下游地區(qū)約21.15萬(wàn)億元,占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的52%;中游地區(qū)約9.78萬(wàn)億元,占24.3%;上游地區(qū)約9.37萬(wàn)億元,占23.3%。
2021年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值530228億元,增長(zhǎng)8.7%。46.5%。
3、主要優(yōu)勢(shì)
一是交通便捷,具有明顯的河運(yùn)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江是中國(guó)最大的河流,理論上可以通航萬(wàn)噸河輪,運(yùn)量比鐵路大,價(jià)格也比鐵路低。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)腹心地帶,流域面積廣闊,不僅有贛江、漢江、湘江等支流,還與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯,承東啟西,接南濟(jì)北,通江達(dá)海。
二是資源優(yōu)勢(shì)。首先是具有極其豐沛的淡水資源,其次是擁有儲(chǔ)量大、種類(lèi)多的礦產(chǎn)資源,此外還擁有聞名遐邇的眾多旅游資源和豐富的農(nóng)業(yè)生物資源,開(kāi)發(fā)潛力巨大。
三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這里歷來(lái)就是我國(guó)最重要的工業(yè)走廊之一,我國(guó)鋼鐵、汽車(chē)、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此,集中了一大批高耗能、大運(yùn)量、高科技的工業(yè)行業(yè)和特大型企業(yè)。此外,大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也居全國(guó)首位,沿江九省市的糧棉油產(chǎn)量占全國(guó)40%以上。
四是人力資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江流域是中華民族的文化搖籃之一,人才薈萃,科教事業(yè)發(fā)達(dá),技術(shù)與管理先進(jìn)。
五是城市密集,市場(chǎng)廣闊。1995年沿江九省市擁有大小城市216個(gè),占全國(guó)城市數(shù)量的33.8%;城市化水平約為50%,比全國(guó)平均水平高21個(gè)百分點(diǎn);城市密度為全國(guó)平均密度的2.16倍。上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和三峽工程建設(shè)將產(chǎn)生數(shù)千億元的投資需求,而且這一地區(qū)人口密集,居民收入水平相對(duì)較高,各種消費(fèi)需求也十分可觀,對(duì)于國(guó)內(nèi)外投資者有很強(qiáng)的吸引力。
4、2016年講話5年來(lái)的歷史性成就
一是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%,2020年前三季度進(jìn)一步提高到46.6%。新興產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用明顯,電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)比重均超過(guò)50%。
二是綜合運(yùn)輸大通道加速形成。長(zhǎng)江干支線高等級(jí)航道里程達(dá)上萬(wàn)公里,14個(gè)港口鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè),沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn),成都天府機(jī)場(chǎng)、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批樞紐機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目加快實(shí)施。截至2020年11月,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鐵路、高鐵通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到4.37萬(wàn)公里、1.54萬(wàn)公里,比2015年分別新增9120公里、7824公里;高速公路里程達(dá)到6.37萬(wàn)公里,比2015年新增1.55萬(wàn)公里。
三是對(duì)外開(kāi)放水平大幅提高。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度更高,上海洋山港四期建成全球最大規(guī)模、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭,寧波舟山港成為唯一吞吐量超11億噸的世界第一大港,中歐班列線路開(kāi)行達(dá)30余條。西部陸海新通道加快形成。2016年以來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新增8個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、24個(gè)綜合保稅區(qū),2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額突破2萬(wàn)億美元。
四是綠色發(fā)展試點(diǎn)示范走在全國(guó)前列。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)島、江西九江、湖南岳陽(yáng)結(jié)合自身資源和稟賦特點(diǎn),探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
五是體制機(jī)制不斷完善?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法》于2020年12月26日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò),并將于今年3月1日起施行,成為我國(guó)首部流域法,長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。