最近一篇報道中提及:2021年12月17日,工信部等十九部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,建立中小企業(yè)梯度培育體系。工信部中小企業(yè)局局長梁志峰表示,“這也是將我們現在正在做的工作延續(xù)和完善,其目的是通過政策引導和精準服務,更好地滿足不同發(fā)展階段企業(yè)差異化的發(fā)展訴求,夯實中小企業(yè)的成長路徑,引導廣大中小企業(yè)走‘專精特新’發(fā)展道路?!?/span>
工信部中小企業(yè)局,這個機構引起我的好奇。這可是多少人大代表、政協(xié)委員的期盼。
在工信部官網上,有以下內容:
2020年1月3日發(fā)布,工信部的內設機構,中小企業(yè)管理局,承擔中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導,會同有關方面擬訂促進中小企業(yè)發(fā)展和非國有經濟發(fā)展的相關政策和措施;促進對外交流合作,推動建立完善服務體系,協(xié)調解決有關重大問題。
局長:梁志峰,一級巡視員:葉定達,副局長:王海林、王巖琴。
處室設置:綜合處、政策規(guī)劃處(非國有經濟處)、服務建設處、融資促進處、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新處、交流合作處。
在2019年全國“兩會”上,全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行行長鄭之杰提出提案《乘時乘勢推動實體經濟高質量發(fā)展》,內容涉及設立國家中小企業(yè)事業(yè)局,財政政策要向消費型轉型,貨幣與金融監(jiān)管政策要兼顧政策的穩(wěn)定性與靈活性,改革制約產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙等建議。
鄭之杰建議,應設立國家中小企業(yè)事業(yè)局,激發(fā)實體經濟新活力。具體做法上,可參照國家能源局模式,整合現有分散在各部委的中小企業(yè)管理職能,依法設立國家中小企業(yè)事業(yè)局,建立從中央到地方的中小企業(yè)管理和服務機構體系,專事和統(tǒng)籌全國中小企業(yè)發(fā)展重大問題,組織實施全國中小企業(yè)政策和規(guī)劃,對全國中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調、指導和服務。
這意味著把現有中小企業(yè)局升格為副部級。
很多地方,并不存在這個機構。
比如,陜西省中小企業(yè)促進局(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)為省政府直屬機構。根據陜政辦發(fā)〔2009〕129號文件規(guī)定,設9個內設機構。主要職責是貫徹執(zhí)行國家發(fā)展中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟的法律、法規(guī)和方針政策。負責促進全省縣域工業(yè)化、協(xié)調和推進全省非公有制經濟發(fā)展,實施產業(yè)引導、政策扶持,培植經濟主體。同時承擔省促進非公有制經濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室和省縣域工業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室的日常工作。
根據2018年陜西省機構改革方案和陜西省委辦公廳《關于調整陜西省工業(yè)和信息化廳職責機構編制的通知》(陜辦字〔2019〕1號)文件精神,陜西省中小企業(yè)促進局職能劃入陜西省工業(yè)和信息化廳,不再保留省中小企業(yè)促進局。
在湖北省經信廳有中小企業(yè)發(fā)展處,承擔中小企業(yè)、民營經濟發(fā)展的宏觀指導、發(fā)展規(guī)劃,會同有關方面擬訂促進中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的相關政策和措施,負責相關法規(guī)政策落實督辦工作;組織推進中小企業(yè)成長工程,推進企業(yè)管理和制度創(chuàng)新以及專精特新發(fā)展,深化企業(yè)人才發(fā)展體制機制改革;提出有關中小企業(yè)發(fā)展資金安排意見;監(jiān)測分析各類中小企業(yè)發(fā)展動態(tài),協(xié)調解決有關重大問題;建立完善中小企業(yè)社會化服務體系。承擔省工業(yè)(冶金)行業(yè)安全生產專委會辦公室工作,承擔全省促進民營經濟發(fā)展領導小組辦公室的工作。
近年來,很多地方開始恢復這個機構。
2019年,中共中央、國務院印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。
一年多來,各地區(qū)以落實《意見》為抓手,結合本地民營經濟特點和實際,聚焦民營企業(yè)面臨的突出問題,出臺了一系列有含金量的政策和舉措,支持民營企業(yè)高質量發(fā)展、克服新冠肺炎疫情沖擊。國家發(fā)展改革委通過深入調研,在專家評估的基礎上,對部分地區(qū)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法進行梳理總結。
2021年10月21日,國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》,推廣來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰8個地方的72條典型做法。
在此次推廣的經驗中,青島市有一條是在機構改革過程中,設立了支持民營經濟發(fā)展的專責機構——民營經濟發(fā)展局,作為政府組成部門。這在全國并不多見。
青島市在2019年的機構改革中,整合擴充全市服務民營經濟和促進中小企業(yè)發(fā)展的工作職責,在全國率先組建了作為政府的組成部門的民營經濟發(fā)展局。該局自成立以來,認真貫徹落實黨中央關于鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展的方針政策和決策部署,積極落實山東省委、省政府工作要求,加強對全市民營經濟工作的管理引導,在服務全市民營經濟高質量發(fā)展方面作出了貢獻。
為全面加強對民營經濟中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領導,青島市成立了由市政府主要負責同志任組長,市委、市政府分管負責同志任副組長,市直部門和區(qū)市政府和相關區(qū)市主要負責人為成員的青島市民營經濟發(fā)展工作領導小組。青島市各區(qū)市的工信局等部門都加掛了民營經濟發(fā)展局牌子,成立了區(qū)一級的民營經濟發(fā)展工作領導小組,形成了全市上下聯(lián)動、左右協(xié)調的聯(lián)動機制。
青島市民營經濟發(fā)展局成立以來,以一系列新思路、新舉措,開創(chuàng)了青島市民營經濟快速起勢的新局面。
通過出臺《青島市促進民營和中小企業(yè)發(fā)展辦法》《關于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)文件,不斷完善支持民營經濟發(fā)展政策體系。
通過設立“青島企業(yè)家日”、開展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營經濟創(chuàng)意會等系列活動,大力弘揚企業(yè)家精神,彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅定決心。
通過建設青島政策通平臺,加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務平臺,目前這個平臺三年上了三個臺階,當前正加速推進財政惠企資金兌現的全流程服務。通過設立“市委書記信箱”,為民營企業(yè)建立起了與市委、市政府頂格溝通的渠道。
這種有職有權的民營經濟發(fā)展局值得推廣。比工商聯(lián)有效多了。我國1.5億多戶市場主體中,小微企業(yè)、個體工商戶超過1.4億戶。