2021年起，隨州在全市穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村人民公司創(chuàng)建工作。
什么是鄉(xiāng)村人民公司？核心是清理閑置資產(chǎn)、清理問題合同、清理債權(quán)債務(wù)“三清”打底，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”開路，改革政策支持方式、改造農(nóng)村合作社、改善要素流入環(huán)境“三改”立柱，把現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)合作社規(guī)范經(jīng)營、提檔升級(jí)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)走進(jìn)市場，加快發(fā)展。作為集體經(jīng)濟(jì)的“市場版”、合作社的“升級(jí)版”，鄉(xiāng)村人民公司有效盤活“沉睡”資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，化解村級(jí)債務(wù)，走出一條“鄉(xiāng)村辦公司，集體強(qiáng)實(shí)力，群眾增收益”的新路子。
截至目前，隨州共登記注冊(cè)各類鄉(xiāng)村人民公司272家，全市“空殼村”全面消除，負(fù)債10萬元以下村債務(wù)全面清零，年收入超5萬元的村占98%。
2021年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入同比增長9.8%。
2021年以來，隨州市委書記錢遠(yuǎn)坤帶頭領(lǐng)辦“發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”基層黨建項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村人民公司創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)村人民公司正成為帶領(lǐng)村民共同富裕的新興市場力量。
錢遠(yuǎn)坤任隨州市委書記是在2020年10月13日。此前是省委副秘書長、省委政研室(省委改革辦、省委財(cái)經(jīng)辦)主任錢遠(yuǎn)坤，在“三農(nóng)”研究方面很有體會(huì)。
2021年3月29日，市委書記錢遠(yuǎn)坤到廣水市調(diào)研鎮(zhèn)域“小老虎”和鄉(xiāng)村振興工作。他提出，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化招商引資，加快培育更多有名有實(shí)的鎮(zhèn)域“小老虎”，堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
人民公司的導(dǎo)火線——“三變”。
2021年9月6日晚，廣水市“人民公司”創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)召開。市委書記楊光勝要求，深刻認(rèn)識(shí)“人民公司”創(chuàng)建現(xiàn)實(shí)意義，嚴(yán)格遵循“人民公司”創(chuàng)建規(guī)程，準(zhǔn)確把握“人民公司”本質(zhì)屬性，用人民公司的創(chuàng)立推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
楊書記強(qiáng)調(diào)：隨州市委市政府高度重視“人民公司”創(chuàng)建工作，隨州市委書記錢遠(yuǎn)坤圍繞貫徹中央政策、摸清基層實(shí)情作了大量調(diào)查研究，并多次指出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基、是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要支撐。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化經(jīng)營方式，探索村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建“人民公司”，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，充分整合城市和農(nóng)村生產(chǎn)要素，激活農(nóng)村蟄伏生產(chǎn)力，走出一條具有地方特色的農(nóng)村發(fā)展新路。錢遠(yuǎn)坤書記的講話精神為我們深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了破題方向、明晰了前行路徑，大家要深入領(lǐng)會(huì)精神、系統(tǒng)掌握方法，迅速付諸行動(dòng)。
案例一：2021年6月，廣水市李店鎮(zhèn)飛躍村的鄉(xiāng)村人民公司——廣水新越惠民運(yùn)營管理有限公司注冊(cè)成立。鄉(xiāng)村人民公司和村股份經(jīng)濟(jì)合作社的法定代表人都是村支書李亞平。
前者是鄉(xiāng)村人民公司，后者是股份經(jīng)濟(jì)合作社。李亞平解釋，村股份經(jīng)濟(jì)合作社屬于特別法人，經(jīng)營范圍狹窄，參與市場活動(dòng)有限；鄉(xiāng)村人民公司是村股份經(jīng)濟(jì)合作社出資設(shè)立的公司，是一般法人，作為市場主體，經(jīng)營范圍很廣，非禁即可入。
廣水新越惠民運(yùn)營管理有限公司下設(shè)勞務(wù)輸出部、電子商務(wù)部、旅游開發(fā)部等部門。公司勞務(wù)輸出部承接了村里水寨灣1.8公里環(huán)湖公路水穩(wěn)工程，組織20余名有施工經(jīng)驗(yàn)的村民施工。一個(gè)多月后，工程順利完工，公司賺了18萬元。除了賺錢，工程質(zhì)量也有明顯提升——公司有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及工程監(jiān)理“盯”，沒人會(huì)馬虎。
通過承接小型工程、承包魚塘、種植特色農(nóng)產(chǎn)品、舉辦年貨節(jié)等多元經(jīng)營，2021年飛躍村鄉(xiāng)村人民公司盈利70余萬元。村里有錢了，小修小補(bǔ)自掏腰包，再不用等著上面撥款，村民還可以獲得分紅。
因此，錢遠(yuǎn)坤書記對(duì)“人民公司”的醞釀是在2021年3-6月之間。
案例二：隨縣柏樹灣村成立“1+10”人民公司——從負(fù)債76萬到分紅261萬。
隨縣澴潭鎮(zhèn)柏樹灣村“人民公司分紅大會(huì)”喜氣洋洋，來自4家經(jīng)濟(jì)實(shí)體的77.6萬元股份紅利一一分發(fā)給村集體和101位村民，個(gè)人額度從150元至10.8萬元不等。
柏樹灣村10家經(jīng)濟(jì)實(shí)體累計(jì)分紅15次，共計(jì)分發(fā)紅利261.68萬元，全村306戶、1270人全員從中受益。
2002年，柏樹灣村集體負(fù)債76萬元，常住村內(nèi)的村民不足4成。村里組建新一屆“兩委”班子，32歲的張桄淪被推選為“當(dāng)家人”。
新班子概括出“三空四無”的特點(diǎn)：房子空、產(chǎn)業(yè)空、腰包空，無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無景區(qū)帶動(dòng)、無企業(yè)拉動(dòng)、無政策“優(yōu)待”。
2007年，100畝金銀花在柏樹灣生根發(fā)芽。
2008年，基地?cái)U(kuò)大到300畝，村里要建金銀花加工廠，成立柏樹灣種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，再次向全村募集股金。
做大金銀花產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，柏樹灣找到一套致富模式，以股份制發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，股本結(jié)構(gòu)為“村主導(dǎo)、戶主體、社會(huì)補(bǔ)充”。
一片荒廢多年的冷浸田被挖成養(yǎng)魚基地，利用荒坡地建起香菇種植企業(yè)，收購一座廢棄攪拌站辦起商砼公司，組織閑散勞力成立一家保潔公司……
至2020年，村里辦起5家合作社、5家公司，產(chǎn)業(yè)涉及果品、花卉、水產(chǎn)、香菇、香稻、保潔、建材六大類，總資產(chǎn)過2億元。村民可自行選擇合作社及公司，以資金、產(chǎn)權(quán)、租賃等方式入股分紅。
村10家經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體均占有股份，就是10家人民公司。隨州市領(lǐng)導(dǎo)建議由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社出資，成立一家總公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，充分參與市場經(jīng)營。
隨縣柏樹灣農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司應(yīng)運(yùn)而生，統(tǒng)籌管理全村10家經(jīng)濟(jì)實(shí)體，地位相當(dāng)于“總公司”，形成“1+10”的組織架構(gòu)。
成立鄉(xiāng)村人民公司后，柏樹灣村順利參與市場運(yùn)營，前來投資洽談的客商絡(luò)繹不絕。
案例三：2022年3月14日，依托前期組建的3家村級(jí)人民公司，與廣水市綠色生態(tài)投資有限公司合作，廣水市首家鎮(zhèn)級(jí)人民公司——湖北十里鑫茂產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司注冊(cè)成立。
該公司注冊(cè)資本2200萬元，其中三合社區(qū)人民公司認(rèn)繳600萬元、觀音村人民公司認(rèn)繳580萬元、雙塘村人民公司認(rèn)繳520萬元、綠色生態(tài)公司認(rèn)繳500萬元，其經(jīng)營范圍涵蓋建筑施工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等多個(gè)領(lǐng)域。公司董事長由村級(jí)人民公司法人擔(dān)任，從十里街道聘請(qǐng)一名事業(yè)編制干部免費(fèi)兼任總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)公司運(yùn)營管理和日常事務(wù)。
過去有人民公社。人民公社的意思是一種“政社合一”組織，分為“農(nóng)村人民公社”和“城市人民公社”。
1958年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改稱生產(chǎn)大隊(duì)。人民公社制度初創(chuàng)時(shí)帶有濃厚的平均主義色彩和軍事共產(chǎn)主義色彩，在過程中大刮共產(chǎn)風(fēng)，不僅造成對(duì)農(nóng)民的剝奪，也使農(nóng)村生產(chǎn)力受到災(zāi)難性破壞（中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》，中共黨史出版社，2021：492-499）。
農(nóng)村人民公社屬于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)制度的主要特征，即農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。人民公社既是生產(chǎn)組織，也是基層政權(quán)，普遍存在的時(shí)期為1958年－1984年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而被解體，全部被鄉(xiāng)、或鎮(zhèn)取代。
1982年《中華人民共和國憲法》規(guī)定，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府，此后農(nóng)村社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)過體制改革，一般不采取人民公社的組織形式。
我查了一下，“人民公司”，全國幾乎沒有提及的。至少在湖北，大悟是首倡者，隨州是首推者。
2020年10月24日，周六上午，在上黨校的我應(yīng)邀在孝感市大悟縣金嶺村教育培訓(xùn)中心做一個(gè)黨外人士參政議政的培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)省委黨校規(guī)定，兩周可以回家一次?，F(xiàn)在不行了。
這次出行最大的收獲是了解了金嶺村的脫貧致富之路。
金嶺村位于開國大將徐海東的故鄉(xiāng)——大悟縣新城鎮(zhèn)東北部，是全縣89個(gè)貧困村之一、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的核心村，也是省委組織部精準(zhǔn)扶貧駐點(diǎn)村。
2015年9月以來，金嶺村圍繞實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興、共同富裕”的目標(biāo)，按照“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、人民群眾自己的、集體經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的、特色資源充分彰顯的、社會(huì)主義的新農(nóng)村”發(fā)展理念，積極探索“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、與市場精準(zhǔn)對(duì)接的、以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的”新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，走出了一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“人民公司+股份合作+自主經(jīng)營”的可持續(xù)發(fā)展道路，成立種植、林果、勞務(wù)、旅游四大合作社。使一個(gè)貧窮落后的偏僻山村蝶變?yōu)椤叭珖拿鞔濉?、全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范村”“首批特色文化村”“十佳美麗鄉(xiāng)村”，是湖北省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)場所。全省、全國駐村幫扶工作現(xiàn)場會(huì)相繼將金嶺村作為現(xiàn)場參觀點(diǎn)。
小張灣顏回書院是金嶺村“兩委”與人民公司總部辦公所在地，建有民宿酒店、農(nóng)家廚房、金嶺愛心超市、漢繡工作室、劉醒龍工作室、紅色記憶小屋、茶軒、書吧等配套設(shè)施，形成了集民俗展示、國學(xué)研習(xí)、耕讀傳承等傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相互交融的文化體驗(yàn)區(qū)。
大悟金嶺人民三資運(yùn)營管理有限公司，成立于2017年8月29日。經(jīng)營范圍包括對(duì)金嶺及其周邊地區(qū)的文化旅游資源投資、招商、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理；金嶺文化旅游項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅游商品研發(fā)銷售；旅游接待、服務(wù)；對(duì)旅游交通服務(wù)業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、特產(chǎn)商貿(mào)業(yè)、景區(qū)停車場的旅游要素的投資開發(fā)和經(jīng)營；組織舉辦與旅游相關(guān)的貿(mào)易活動(dòng)；旅游信息咨詢；綜合文藝表演；預(yù)包裝食品；房屋、商鋪、場地租賃；汽車租賃、旅游地產(chǎn)開發(fā)。
金嶺人民公司作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，股權(quán)由全體村民共有，按照現(xiàn)代企業(yè)制度健全法人治理結(jié)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)集體三資經(jīng)營管理、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及脫貧致富的幫扶。公司重大事項(xiàng)由黨委會(huì)研究決定，董事經(jīng)理層執(zhí)行，村“兩委”班子成員與人民公司交叉任職。每年從集體經(jīng)濟(jì)收益中提取25%用于建檔立卡貧困戶托底保障，25%用于扶持非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)及合作社經(jīng)營，50%作村集體留存發(fā)展基金。建立“按勞分配、按股分紅、按業(yè)績?nèi)〕?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; font-family: Calibri; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">+精準(zhǔn)扶貧”的收益分配模式，幫助農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，確?！熬珳?zhǔn)脫貧不落一人，全面小康不落一戶”。
人民公司出資將閑置廢棄農(nóng)舍場院集中收儲(chǔ)，按照“門樓磚墻山水檐，坐脊盤頭布瓦頂”的鄂北風(fēng)格，進(jìn)行“修舊如舊”式改造，留住鄉(xiāng)村原生態(tài)。利用本村大多數(shù)村民為顏回后裔的歷史淵源，建成顏回書院，傳承家訓(xùn)文化。愛心超市由武漢市百步亭社區(qū)援建，面向全體村民開放，重點(diǎn)向貧困戶傾斜。超市采取積分制，積分由村干部與組長提議、黨員群眾評(píng)議并公示來進(jìn)行認(rèn)定，凡熱心公益、弘揚(yáng)正能量的家庭或個(gè)人均可積累相應(yīng)分值。
傳統(tǒng)民居，成為美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)大都市的人很有吸引力。
除了金嶺、隨州，到今年2月底，孝感市云夢(mèng)縣三級(jí)干部大會(huì)提出，要積極推動(dòng)村級(jí)“人民公司”創(chuàng)建工作，助力鄉(xiāng)村振興。云夢(mèng)縣城關(guān)鎮(zhèn)強(qiáng)效率、抓落實(shí)，迅速啟動(dòng)了15家村級(jí)“人民公司”創(chuàng)建工作，已有4家“人民公司”順利完成注冊(cè)，取得營業(yè)執(zhí)照。
城關(guān)鎮(zhèn)還將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持村級(jí)“人民公司”創(chuàng)建，每個(gè)公司獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。全鎮(zhèn)15家公司預(yù)計(jì)在3月底之前完成注冊(cè)，開始運(yùn)營。目前，白合村已啟動(dòng)生態(tài)公墓建設(shè)工程，標(biāo)志著城關(guān)鎮(zhèn)首個(gè)鄉(xiāng)村“人民公司”的項(xiàng)目已正式開展。
在解讀《破冰與突圍——湖北干部“借火”長三角啟示錄》中，可知2008年在江蘇跟班學(xué)習(xí)的湖北干部注意到“新集體經(jīng)濟(jì)”這個(gè)問題。
高郵在農(nóng)村大力推行農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社等“三大農(nóng)合組織”，讓農(nóng)民變成股民，讓種地工廠化，讓各種收益流到農(nóng)民腰包里。
被稱為“新集體經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)合組織，順應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村通過生產(chǎn)要素重組激發(fā)新生產(chǎn)力的要求，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的成功樣本。
上世紀(jì)90年代初，高郵農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽，2008年達(dá)211家；2004年，高郵首家土地股份合作社成立，2008年發(fā)展到128家，入股土地8.5萬畝；2006年，高郵出現(xiàn)社區(qū)股份合作社，現(xiàn)有41家，資產(chǎn)量化1.21億元，折股2.24萬股。
在土地股份合作社中，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)開發(fā)，可以在保證農(nóng)民利益的前提下集約經(jīng)營土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；社區(qū)股份合作是以合作制為基礎(chǔ)，把村組經(jīng)營性資產(chǎn)量化給每一位村民，讓村民變成股東，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。
湖北干部說，到高郵農(nóng)村轉(zhuǎn)一圈，大家就知道“新集體經(jīng)濟(jì)”對(duì)農(nóng)村的作用有多大。
2014年，按照中央關(guān)于農(nóng)村改革的部署和要求，六盤水探索推出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，通過激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體三位一體、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。
在2016年5月4日由人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、農(nóng)村日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、貴州人民廣播電臺(tái)、貴州日?qǐng)?bào)等十幾家國內(nèi)主流媒體對(duì)六盤水市進(jìn)行了采訪報(bào)道。
在2017年2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(即中央一號(hào)文件)正式對(duì)外公布，貴州省六盤水市“三變”改革被納入其中。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三變”改革覆蓋當(dāng)?shù)?/span>66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，共有51.48萬畝集體土地經(jīng)營權(quán)、28.92萬畝“四荒地”經(jīng)營權(quán)入股。通過改革，整合財(cái)政資金6.6億元，撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元、社會(huì)資金45.71億元入股。為解決“三變”改革的資金問題，六盤水還首創(chuàng)“國有平臺(tái)公司+金融機(jī)構(gòu)+園區(qū)”的投入方式，組建了400億元的“三變”特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金。
2018年2月，湖北省荊州市《公安縣推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社、勞務(wù)合作社和資本合作社建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》《公安縣農(nóng)村土地股份合作社章程（試行）》《公安縣“三個(gè)合作社”建設(shè)試點(diǎn)政策解答》等規(guī)范性文件出臺(tái)，公安縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為單位全面開展試點(diǎn)，截至2020年10月底，全縣259個(gè)村工商登記注冊(cè)農(nóng)村土地股份合作社248個(gè)、勞務(wù)合作社139個(gè)、資本合作社5個(gè)，共有79.7萬畝耕地入股、8萬農(nóng)戶入社，土地入股入社率40%以上。
公安縣“三個(gè)合作社”體制機(jī)制創(chuàng)新，先后獲評(píng)全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新入圍案例、湖北省改革開放40周年推薦案例。
