關(guān)于財政問題，最近有三條消息值得關(guān)注。
1、2022年更大力度的減稅降費(fèi)。
從各省份發(fā)布的2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算報告來看，已有超過25個省份公布了去年減稅降費(fèi)“成績單”，其中，廣東新增減稅降費(fèi)超過1400億元，位居首位。
案例：2021年廈門恒興集團(tuán)旗下冶金礦產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、民辦教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)享受包含增值稅期末留抵退稅、生活性服務(wù)業(yè)加計抵減政策、社保費(fèi)優(yōu)惠等10余項減稅降費(fèi)政策，合計享受各類稅費(fèi)優(yōu)惠達(dá)2600萬余元。
18日，發(fā)改委等14部門（43條措施）印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，包括財政稅費(fèi)政策、金融信貸政策、保供穩(wěn)價政策、投資和外貿(mào)外資政策、用地用能和環(huán)境政策等五方面18項內(nèi)容。
周天勇教授建議2022年減稅降費(fèi)2萬億為妥。官方預(yù)計1.2-1.4萬億。
2、財政部長發(fā)文、參加新聞發(fā)布會表態(tài)重點(diǎn)做好六方面工作：
一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)。在去年1.1萬億元減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)，市場主體將會有更多的獲得感。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。財政部將持續(xù)加大投入力度，推動突出生態(tài)環(huán)境問題盡快解決。
三是合理安排地方政府專項債券。專項債在今年1月份發(fā)行進(jìn)度明顯快于去年同期。去年底已提前下達(dá)了1.46萬億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達(dá)限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。
四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付。特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將會有較大幅度增長，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
各省上繳中央稅收排行榜
蘇州凈上繳中央稅收達(dá)到1505.9億元，雖然與北上廣深存在差距，但是也力壓成都、杭州，為全國第五。
長沙凈上繳稅收超過了南京，達(dá)到914.1億元，讓鄭州、無錫、寧波等同級別城市很尷尬。
惠州竟然上榜，要知道惠州的經(jīng)濟(jì)總量僅僅4221.79億元，處于全國第54。
石家莊赫然在目，而GDP遠(yuǎn)超石家莊的武漢、濟(jì)南、合肥、蘇州、重慶、唐山反而看不到蹤影，石家莊的稅負(fù)太重了。
北方省份拿出的凈上繳，僅占全國總額的19.76%，而南方省份的貢獻(xiàn)超過了80%。
五是堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。我在此提幾個建議：
第一，行政如治家。要消費(fèi)不要浪費(fèi)。在一個家庭中，就是如此。該花的錢就花，該節(jié)約的就節(jié)約。比如，洗衣機(jī)到時間了，就應(yīng)該換。
第二，形成一個節(jié)約的自動機(jī)制。比如，賓館房間都有房卡，拔卡停電，自然而然就節(jié)約用電了。有的賓館又多了一個取電卡，結(jié)果出門時反而把房卡忘記在房間。
第三，該辦的會議、論壇、培訓(xùn)，還是要辦的，盡量采用視頻方式。我們?nèi)珖y(tǒng)計系統(tǒng)采用視頻方式請中央黨校專家講黨史，效果很好。
第四，千方百計鼓勵“私款旅游”。目前的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財物報銷制度非常嚴(yán)格，這是好事情。但是，如果“出差+雙休+請假旅游”結(jié)合起來，就可以拉動當(dāng)?shù)氐穆糜蜗M(fèi)支出。比如，筆者周五在成都開會，財務(wù)報銷的規(guī)定是周四至周六三天的費(fèi)用。但是，如果筆者周日晚上回來，周六晚上、周日一天的費(fèi)用自己出，不就可以既不多花公家一分錢，又?jǐn)U大成都的旅游嗎？如果有五天的帶薪休假，就可以在四川呆上8天。
六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
3、幫助基層財政脫困。
2月17日，財政部召開視頻會議專題研究部署縣區(qū)財政平穩(wěn)運(yùn)行工作。強(qiáng)調(diào)各級財政部門要把保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運(yùn)行作為今年一項重要政治任務(wù)來抓，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣地方實(shí)際，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，確保工作取得實(shí)效，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、保障國泰民安出力。
今年1月，《財政監(jiān)督》來了約稿，談百年財政經(jīng)驗(yàn)。文章發(fā)表了，網(wǎng)上還沒有電子版。以下是原汁原味的初稿：
在建國以來，特別是改革開放以來，財政學(xué)界對中國財政的性質(zhì)一直存在爭論，是國家財政還是公共財政？認(rèn)為國家財政是與計劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種財政形態(tài)，公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種財政形態(tài)。在2013年公布的十八屆三中全會公報中指出，建立現(xiàn)代財政制度。與此相似，在統(tǒng)計領(lǐng)域，稱為“現(xiàn)代統(tǒng)計制度”。
其實(shí)，中國百年的財政形態(tài)有戰(zhàn)爭財政、國家財政、公共財政、現(xiàn)代財政，是建黨、建國以來財政分配形式的不同表現(xiàn)。在中國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期、中期，以及邁向現(xiàn)代化國家的過程中，財政必然會經(jīng)歷這些形式。而這些財政的核心都是“以人民為中心”，都是“人民財政”。
十九屆六中全會提出，一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，這就是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨(dú)立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新，堅持敢于斗爭，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持自我革命。
回顧百年中國共產(chǎn)黨財政史，也充分體現(xiàn)了這十大經(jīng)驗(yàn)。其中，特別要強(qiáng)調(diào)的是，財政事業(yè)一定要“以人民為中心”。中國共產(chǎn)黨的財政事業(yè)，就是人民的財政事業(yè)?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山”。
首先，中國共產(chǎn)黨人深受中國傳統(tǒng)民本主義思想的影響。在中國傳統(tǒng)文化中，民本主義是基本的思想體系。以人民為中心的發(fā)展思想，是對古代民本經(jīng)濟(jì)觀歷史超越和時代升華的最鮮明體現(xiàn)。在古代中國，政治與經(jīng)濟(jì)密不可分，“經(jīng)濟(jì)”一詞本意就是經(jīng)世濟(jì)民。中國古代民本經(jīng)濟(jì)觀著眼于安邦定國，以“民生”為核心，以富民、養(yǎng)民為基礎(chǔ)。
怎么處理國家財政與民眾的關(guān)系？《論語》中給出了最好的解釋：哀公問于有若曰：“年饑，用不足，如之何？”有若對曰：“盍（何不）徹（十分之一）乎！”曰：“二（十分之二），吾猶不足；如之何其徹也？”對曰：“百姓足，君孰不足？百姓不足，君孰與足？”孔子是反對重稅的代表性人物，極力主張輕徭薄賦。
在回答弟子子貢關(guān)于如何處理政事的問題時，孔子說：“足食，足兵，民信之矣”?？梢姡诿袷撑c軍備之間，孔子是將民食放在第一位的。他認(rèn)為首先要保證老百姓有飯吃，其次才談得到保證軍備需要。而當(dāng)時的傳統(tǒng)觀點(diǎn)則是：“國之大事，在祀與戎”，保證軍備需要是壓倒一切的大事，因而也應(yīng)該是財政的基本原則。這一觀點(diǎn)的形成與孔子早年長期生活在勞動人民中間是分不開的。
其次，即使是戰(zhàn)爭年代，財政也不能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1942年12月，在西北局高級干部會議上，毛澤東作了《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的報告。該文后來在收入《毛澤東選集》第三卷時，改為《抗日時期的經(jīng)濟(jì)問題和財政問題》。毛澤東在報告開頭第一句話就說：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”，歷來就是我們的經(jīng)濟(jì)工作與財政工作的總方針。毛澤東還指出財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是：“財政政策的好壞固然影響經(jīng)濟(jì)，但決定財政的卻是經(jīng)濟(jì)，未有經(jīng)濟(jì)無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財政充裕的?！庇冒l(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是用增加稅收來解決財政困難，是毛澤東經(jīng)濟(jì)思想的一個特點(diǎn)。
毛澤東在報告中，將“邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，分為民營、公營兩個方面。民營經(jīng)濟(jì)就是一切私人的農(nóng)工商業(yè)，公營經(jīng)濟(jì)則是政府與軍隊所經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)?！倍斑@兩方面的作用與關(guān)系：民營經(jīng)濟(jì)是為了解決邊區(qū)一百四十萬人民的生活，同時以租稅的形式援助政府與軍隊……在這里適用的原則，就是公私兼顧或曰軍民兼顧?！彼鞔_指出公私兼顧也可以說是軍民兼顧的重要性，“如果我們的黨員政府不注意動員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能供給，其結(jié)果就是軍民交困，軍心民心不能鞏固，一切也就無從說起了。所以，黨與政府用極大力量注意人民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，乃是我們非常重要的任務(wù)?！?/span>
第三，每一位財政工作者都要把“人民”二字放在心里。
在中國共產(chǎn)黨的財政實(shí)踐中，時刻不能忘記“人民”這兩個字。老一輩革命家做出了榜樣。
早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)財政的人民性，指出“我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來，大大改良群眾生活，大大增加我們的財政收入，把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來”。
鄧小平同志高度重視財政對推進(jìn)社會主義革命的重要作用，指出“黨在過渡時期的總路線就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點(diǎn)”。
李先念是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家，堅定的馬克思主義者，黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。新中國建立后，他先后出任過中共湖北省委書記、湖北省軍區(qū)司令員兼政治委員、湖北省人民政府主席（即省長）等職務(wù)。李先念在湖北的工作干得很出色，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北經(jīng)過軍事斗爭，完成了剿匪的任務(wù)，全省鄉(xiāng)村建立了人民政權(quán)，土地改革進(jìn)展順利，廣大農(nóng)民有了自己的土地。湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得也很快。這些成績引起了黨中央的注意。
1954年到1980年，李先念一直擔(dān)任國務(wù)院副總理的職務(wù)，期間他先后兼任過財政部部長、國家計委副主任等職，當(dāng)了26年的共和國“財務(wù)大管家”。
李先念知道，財政工作是一項專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作，需要有豐富的財政專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)準(zhǔn)了一個字：學(xué)。
李先念給自己訂了一個學(xué)習(xí)計劃：用一年讀遍讀懂馬恩列斯毛關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)工作方面的著作和中央有關(guān)文件；再用一年時間，系統(tǒng)掌握財政、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識，熟悉有關(guān)政策和法規(guī)。但艱巨而又緊迫的財政經(jīng)濟(jì)工作促使李先念加快了學(xué)習(xí)的進(jìn)度。他僅用了半年多一點(diǎn)的時間，就仔細(xì)讀完了領(lǐng)袖們關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的所有著作。
李先念另一個學(xué)習(xí)途徑，就是在開會時向財政經(jīng)濟(jì)專家學(xué)習(xí)。他在主持召開財政經(jīng)濟(jì)工作會議時，總是讓專家們把自己的意見說完說透，他認(rèn)真地記，反復(fù)進(jìn)行思索。聽不懂時，就反復(fù)地請教。
李先念對我黨著名經(jīng)濟(jì)專家陳云十分尊重，對財政部前任部長鄧小平也十分尊重，真心拜他們?yōu)閹?，虛心地向他們學(xué)習(xí)。特別對鄧小平提出的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、歸口包干、結(jié)余不上交的理財方針理解很深。他常說：如果沒有這些方針，錢再多也可以花掉。
李先念還常虛心地向他的下級學(xué)習(xí)。財政部的人都知道他沒有架子，平易近人，尊重每一個干部。
由于李先念刻苦自學(xué)，虛心請教，加上他記憶力強(qiáng)，悟性高，他不僅很快就擔(dān)起了財政部長這副重?fù)?dān)，而且成為中央領(lǐng)導(dǎo)財政經(jīng)濟(jì)工作的專家。
李先念雖然手握國家財政大權(quán)，但是他不僅對自己要求嚴(yán)格，對孩子的要求也是非常的嚴(yán)格，他給孩子在為人處世還是穿著上面都規(guī)定了一個標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)上國家財政部長后，他更是規(guī)定孩子們不能經(jīng)商。
第四，大建設(shè)與大財政更要“以人民為中心”。
改革開放以來，我們黨對財政的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化。江澤民同志指出，“財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民”。
胡錦濤同志指出，財稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖。
黨的十八大以來，習(xí)近平同志在新時代中國特色社會主義實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)并進(jìn)一步深化了對財政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的重要論斷。
對新時代新要求，特別是圍繞全面深化改革總目標(biāo)和財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一定位，加快建立現(xiàn)代財政制度，應(yīng)堅持以國家為主體、以人民為中心。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國家是財政的主體，財政是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的工具，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中處于基礎(chǔ)性地位。黨的十八屆三中全會把財政定位上升到國家治理的高度，進(jìn)一步深化了對財政本質(zhì)的認(rèn)識。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”，強(qiáng)調(diào)將人民主體地位貫徹到治國理政全部活動中。
中國特色社會主義財政的國家主體性就是人民主體性，二者的統(tǒng)一是中國特色社會主義財政的本質(zhì)特征，也是加快建立現(xiàn)代財政制度必須堅持的首要原則。
財政“以人民為中心”，更要具體到“以中小微企業(yè)為中心”。2021年12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。這些對策體現(xiàn)了“保民生、保市場主體”的基本要求，是人民財政的本色。
