2021年12月6日，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)專業(yè)智庫(kù)社會(huì)組織——中郡研究所完成并發(fā)布了《2021縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，揭曉第二十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、縣域現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)等級(jí)縣市和縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展前100名縣市名單。
第二十一屆縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣在東部有73個(gè)，中部19個(gè)，西部8個(gè)，東北1個(gè)；分布在18個(gè)省區(qū)，其中安徽4個(gè)，福建6個(gè)，廣東1個(gè)，貴州2個(gè)，河北3個(gè)，河南5個(gè)，湖北3個(gè)，湖南4個(gè)，江蘇24個(gè)，江西3個(gè)，遼寧1個(gè)，內(nèi)蒙古2個(gè)，山東16個(gè)，陜西1個(gè)，四川1個(gè)，新疆1個(gè)，云南1個(gè)，浙江23個(gè)。與上屆相比，東部增加2個(gè)，中部和西部各減少1個(gè)，東北持平，疫情影響下縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣顯現(xiàn)出地區(qū)非均衡格局強(qiáng)化趨勢(shì)。
近日，人民日?qǐng)?bào)專訪湖南省委書(shū)記張慶偉：打造“三個(gè)高地”助推中部崛起。
湖南要從三個(gè)方面著力：
首先是突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。服務(wù)和融入中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，貫徹落實(shí)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)對(duì)接西部陸海經(jīng)濟(jì)往來(lái)雙向通道。
二是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。把長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展擺在更加突出位置，加快長(zhǎng)株潭一體化，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略（準(zhǔn)備長(zhǎng)株潭三市聯(lián)手申報(bào)國(guó)家中心城市）。目前長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)體量突破1.2萬(wàn)億元，人口總量突破1000萬(wàn)。湖南將出臺(tái)措施，支持長(zhǎng)沙市進(jìn)一步完善省會(huì)功能、做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、打造戰(zhàn)略平臺(tái)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、提升城市品質(zhì)，力爭(zhēng)到2026年，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)居全國(guó)前列；到2035年，建成具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市。同時(shí)支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)，加快建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈通道的三大經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四大板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)地級(jí)城市及30萬(wàn)人口以上縣城等多點(diǎn)優(yōu)化布局，培育若干城區(qū)人口20萬(wàn)以上新興中小城市，壯大立縣產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
湖南很重視縣域經(jīng)濟(jì)。自2012年以來(lái)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見(jiàn)》，采取一系列有力措施加快推動(dòng)。
2018年，湖南省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值24503.03億元，同比增長(zhǎng)8.2%，占全省GDP的67.3%。但是，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低、發(fā)展活力不足、財(cái)政結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等問(wèn)題依然突出。
2018年，全省GDP超過(guò)500億元的縣僅有5個(gè)。
一年前，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》。
包括十五個(gè)部分的具體舉措。
一是壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主要包括設(shè)立縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、組織實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程、支持引導(dǎo)各縣域集中資源重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括支持創(chuàng)建15個(gè)左右國(guó)家級(jí)、30個(gè)左右省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣分別獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元和200萬(wàn)元；加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，開(kāi)展水稻機(jī)拋機(jī)插秧作業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，省財(cái)政對(duì)試點(diǎn)縣各安排200萬(wàn)元補(bǔ)貼資金。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要包括對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作成效突出的縣域給予支持，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸支持等方式。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧瑢⒊青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包實(shí)行一體化建設(shè)，建立由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
四是促進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)。主要包括開(kāi)展創(chuàng)新型縣創(chuàng)建，建設(shè)30個(gè)左右創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的縣域，創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金給予支持。對(duì)科技投入產(chǎn)出成效明顯的20個(gè)縣，省財(cái)政每年各安排200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。支持參與省與國(guó)家“大院大所”創(chuàng)新合作，推動(dòng)每個(gè)縣至少與一個(gè)高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
五是加強(qiáng)開(kāi)放交流合作。主要包括對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)首次落戶湖南的縣，每個(gè)項(xiàng)目分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。對(duì)實(shí)際利用外商直接投資100萬(wàn)美元以上的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)對(duì)招商部門(mén)、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵(lì)措施。
六是優(yōu)化財(cái)稅分配制度。主要包括實(shí)施縣域稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)發(fā)展。對(duì)政策實(shí)施力度較大、效果較好的縣，省財(cái)政另行給予獎(jiǎng)補(bǔ)。進(jìn)一步完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度。
七是提升金融服務(wù)水平。主要包括加大金融機(jī)構(gòu)縣域信貸投放力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)、完善政府融資擔(dān)保體系等。
八是加強(qiáng)用地保障能力。主要包括允許按程序調(diào)整修改用地規(guī)劃、保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。
九是強(qiáng)化人才引進(jìn)激勵(lì)。主要包括加大科技副縣長(zhǎng)、科技特派員、湘西特聘專家、“三區(qū)”科技人才選派支持力度，派出期間保留原工作崗位、編制、工資福利，職務(wù)職稱在同等條件下優(yōu)先晉升?；鶎訉I(yè)技術(shù)人才推行職稱定向評(píng)價(jià)、定向使用、定向聘任，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員傾斜。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
十是營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。主要包括農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自工商登記注冊(cè)之日起，正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
十一是加強(qiáng)縣域安全穩(wěn)定。主要包括探索建立縣域警務(wù)新模式、健全差異化警務(wù)保障新體系、警務(wù)保障向風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)傾斜等內(nèi)容。
十二是推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。主要包括開(kāi)展“汽車(chē)下鄉(xiāng)”促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。全面落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，支持打造全省二手車(chē)交易展銷(xiāo)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的縣對(duì)新建、改造符合一定條件、滿足居民基本便利性需求的品牌連鎖便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施給予一定補(bǔ)貼。
十三是打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。主要包括支持上市公司對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組、縣域品牌孵化平臺(tái)建設(shè)、縣域及其企業(yè)申報(bào)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志產(chǎn)品等。
十四是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。主要包括實(shí)施“市縣同權(quán)”，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確實(shí)施層級(jí)且基層有實(shí)際需求的，原則上交由縣實(shí)施。推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序啟動(dòng)縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)上，對(duì)縣域面積較小、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的相鄰縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行合并。
十五是加大考核激勵(lì)力度。主要包括優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和辦法。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)作為縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)在全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中排名靠前的縣，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在政策、項(xiàng)目上予以支持。
措施比較務(wù)實(shí)。
2021年年底，《2021年湖南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排行榜》公布。
經(jīng)過(guò)對(duì)全省86個(gè)縣（市）2015-2019年數(shù)據(jù)的測(cè)算評(píng)價(jià)。本報(bào)告遴選了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣10強(qiáng)和快進(jìn)縣10強(qiáng)。其中，先進(jìn)縣10強(qiáng)分別是長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市、韶山市、邵東市、資興市、冷水江市、攸縣、汨羅市。
值得借鑒。
