在《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》中，明確規(guī)定：“對(duì)各地區(qū)清理和糾正違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的文件和做法情況進(jìn)行全面檢查，不得將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任單位，不得要求下級(jí)機(jī)構(gòu)或調(diào)查對(duì)象按照指定數(shù)值填報(bào)數(shù)據(jù)，不得隨意調(diào)用調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為各項(xiàng)評(píng)比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)等”。
這“三個(gè)不得”，實(shí)際上是保障統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)良好寬松的環(huán)境，不要給統(tǒng)計(jì)部門(mén)強(qiáng)加“非統(tǒng)計(jì)”的工作。就像北京在紓解“非首都”功能。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五大事業(yè)的“晴雨表”、“溫度計(jì)”、“風(fēng)向標(biāo)”、“喜憂榜”、“指示器”，是各項(xiàng)重大決策的數(shù)據(jù)依據(jù)。解讀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就是分析一個(gè)社會(huì)的方方面面。
最近兩年，每個(gè)人的“體溫”成為一個(gè)不能馬虎的指標(biāo)。量錯(cuò)了一個(gè)人的體溫，那可是不得了的事情。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反映各項(xiàng)事業(yè)的喜憂、冷熱，是我們分內(nèi)的工作。比如，目前，我們需要從統(tǒng)計(jì)角度，進(jìn)一步解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)的“三重壓力”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既要報(bào)喜，又要報(bào)憂。
近日，安徽省亳州市及渦陽(yáng)縣平安建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查弄虛作假問(wèn)題，被責(zé)令相關(guān)黨組織作出深刻檢查，對(duì)6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其中，亳州市委常委、政法委書(shū)記劉中漢受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；渦陽(yáng)縣委常委、政法委書(shū)記王松濤，亳州市委政法委綜治科科長(zhǎng)馬傳武，渦陽(yáng)縣委政法委副書(shū)記海超分別受到黨內(nèi)警告處分；亳州市委政法委政治部主任李明杰受到誡勉；亳州市委政法委維穩(wěn)指導(dǎo)科副科長(zhǎng)趙儇受到批評(píng)教育。這一事件暴露出當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)黨組織和相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，推動(dòng)平安建設(shè)不在實(shí)干上下功夫，卻在“數(shù)據(jù)好看”上弄虛作假，是一起典型的形式主義、官僚主義問(wèn)題。說(shuō)明社會(huì)治安的好壞，都離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)的度量。
但是，在統(tǒng)計(jì)工作中，我們往往要承擔(dān)一些“分外之事”?！叭齻€(gè)不得”就是為了杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，讓我們安安靜靜地做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作（模仿《讓我們蕩起雙槳》）。
至少在2014年，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)就提出“不得將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任單位”。統(tǒng)計(jì)部門(mén)是反映、監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的。如果把統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任單位，那不是為數(shù)據(jù)造假提供了制度上的漏洞嗎？我們提出的大大小小的目標(biāo)，是考核干部能力高低、提拔與否的依據(jù)，真實(shí)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)當(dāng)?shù)睾苤匾?，?duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人也很重要。如果統(tǒng)計(jì)部門(mén)參與其中，勢(shì)必會(huì)人為影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。這是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、科學(xué)性的重要因素。人們常說(shuō)的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，就是這個(gè)意思。因此，最好的辦法就是統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理，讓地方領(lǐng)導(dǎo)管不了統(tǒng)計(jì)官員的“官帽子”與“錢(qián)袋子”。目前實(shí)現(xiàn)垂直管理的只有吉林省，始于2006年。全國(guó)推廣還需要一個(gè)過(guò)程。
“不得要求下級(jí)機(jī)構(gòu)或調(diào)查對(duì)象按照指定數(shù)值填報(bào)數(shù)據(jù)”，這是統(tǒng)計(jì)法的基本要求。不僅上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)不能要求下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)這么做，而且統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也不能暗示統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填什么樣的數(shù)據(jù)。全國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)于2012年2月18日零點(diǎn)正式開(kāi)網(wǎng)，在此前后，統(tǒng)計(jì)造假的形式略有不同。
在2012年以前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在層層上報(bào)時(shí)，還明顯存在修改的情況。2012年開(kāi)始，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)了，如果在網(wǎng)上修改，勢(shì)必留下修改痕跡。因此，在2016年3月的新華社采訪中，筆者提出，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“源頭造假”是最大的問(wèn)題。這種源頭造假，可能就是一個(gè)電話的事情，很難找到造假的證據(jù)。但是，造假的事情“暗示”多了，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的反感，舉報(bào)就難以避免。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)在工作培訓(xùn)中，只能解讀一些指標(biāo)的真實(shí)含義、范圍，以及如何正確地填報(bào)，而絕不“暗示”可以“多報(bào)一點(diǎn)”“少報(bào)一點(diǎn)”。實(shí)際上，隨著區(qū)塊鏈意識(shí)滲透到統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)中，一個(gè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的多報(bào)或者少報(bào)，都會(huì)成為與其他相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的地方，而被“懷疑”，并做進(jìn)一步的核實(shí)說(shuō)明。正好是執(zhí)法檢查的目標(biāo)。不要把統(tǒng)計(jì)法當(dāng)“豆腐法”。不要把“犯罪”當(dāng)作“犯錯(cuò)”。
未來(lái)統(tǒng)計(jì)改革的亮點(diǎn)有統(tǒng)計(jì)云工程建設(shè)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集體系、完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。技術(shù)+方法+制度+體制，才是出路。
案例：四川省統(tǒng)計(jì)局的“規(guī)上工業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)”已累計(jì)匯集了全省1.5萬(wàn)余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)監(jiān)督尤其是執(zhí)法監(jiān)督提供比過(guò)去更為準(zhǔn)確和高效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也能為政府部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供決策依據(jù)。
在四川局?jǐn)?shù)據(jù)指揮中心，超大電子屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放著全省15660家規(guī)上工業(yè)企業(yè)以及全省各區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)、部門(mén)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面融合。
通過(guò)單位狀態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、填報(bào)行為、能源消耗、納稅狀況、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)7個(gè)維度建立指標(biāo)體系，構(gòu)建微觀企業(yè)預(yù)警模型，測(cè)算企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，形成企業(yè)畫(huà)像；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)影響、填報(bào)行為影響、行業(yè)偏離影響、能耗協(xié)調(diào)影響、稅收協(xié)調(diào)影響5個(gè)維度建立指標(biāo)體系，構(gòu)建宏觀區(qū)域預(yù)警模型，測(cè)算區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，形成區(qū)域畫(huà)像。
通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)里的地圖，可以看到每個(gè)企業(yè)所處的具體位置，不同顏色的點(diǎn)，表示的是不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，紅色的是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和畫(huà)像，系統(tǒng)將企業(yè)和區(qū)域劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、零風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)等級(jí)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和所涉及的具體風(fēng)險(xiǎn)，生成問(wèn)題企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣清單，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系安上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。
過(guò)去，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管工作可供研判的維度較少，且缺乏一些智能化手段，很多數(shù)據(jù)造假違法行為取證難、耗時(shí)長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的效力較弱。
這套預(yù)警系統(tǒng)的建立，則讓數(shù)據(jù)“不能假”有了制度化的保障，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的依據(jù)充分有力，監(jiān)測(cè)結(jié)果為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督尤其是執(zhí)法監(jiān)督提供了更為準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)和實(shí)施管控實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，從而大幅提高了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法效能。
自2021年6月預(yù)警系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái)，全省高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)指數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)。預(yù)警系統(tǒng)正在進(jìn)行系統(tǒng)完善，接下來(lái)還將開(kāi)通市州統(tǒng)計(jì)局端口，市州統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以直接通過(guò)系統(tǒng)查看本地區(qū)預(yù)警詳情并反饋核查結(jié)果，將極大地提升統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)監(jiān)管效率。
四川局將堅(jiān)持運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，按照“兩書(shū)一函”（約談通知書(shū)、整改通知書(shū)、提醒督促函）制度要求，加大工業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控力度。
下一步，將繼續(xù)充實(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、完善系統(tǒng)功能，并在其它專(zhuān)業(yè)推廣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，使全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“不敢假”“不能假”“不想假”的制度不斷完善。
這讓我們想到交通指揮中心的場(chǎng)景。
《統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。因此，“不得隨意調(diào)用調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為各項(xiàng)評(píng)比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)”就順理成章。因此，最近15年，各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)，都退出了各種各樣的“排行榜”的評(píng)選活動(dòng)。為了保護(hù)商業(yè)秘密，有的企業(yè)也不愿意參加此類(lèi)活動(dòng)。
《統(tǒng)計(jì)法》第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì)公眾查詢(xún)。
表面上看，這兩者有矛盾，實(shí)際上并不矛盾。統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)不能提供單個(gè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的數(shù)據(jù)，但是可以給全社會(huì)提供總體數(shù)據(jù)，因?yàn)?/span>不可能從總體數(shù)據(jù)中推出某個(gè)個(gè)體的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是安全的。
總之，“三個(gè)不得”既是保障統(tǒng)計(jì)環(huán)境的需要，也是營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的需要，統(tǒng)計(jì)工作需要全社會(huì)的理解與支持。
