武漢都市圈的發(fā)展需要內(nèi)外兼修,對(duì)內(nèi),做好“8+1”的合作兼容,對(duì)外,立即著手申請(qǐng)國家級(jí)都市圈。
在2017年1月22日上午開幕的武漢市第十三次黨代會(huì)上,剛剛到任20天的陳一新書記強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化武漢“主中心”輻射帶動(dòng)作用,加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同配合,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、公共交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)等綜合布局,深入推進(jìn)武漢大都市區(qū)一體化發(fā)展。
5月12至14日,陳一新赴咸寧、黃石、黃岡等地調(diào)研。他強(qiáng)調(diào),要牢固樹立新發(fā)展理念,充分發(fā)揮區(qū)位資源生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快脫貧攻堅(jiān)步伐,奮力推進(jìn)武漢都市圈融合發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制和金融創(chuàng)新,進(jìn)一步建立完善干部配備、“飛地”建設(shè)、GDP統(tǒng)計(jì)、稅收分成、發(fā)展考核等辦法,共同促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”;要聚焦綠色集約高效發(fā)展,釋放各地發(fā)展?jié)摿?,?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享。
12月22日召開的武漢市委十三屆四次全會(huì)確立思路:東湖高新區(qū)將加強(qiáng)與鄂州、黃石、黃岡、咸寧聯(lián)動(dòng)發(fā)展,支持順豐機(jī)場建設(shè)及臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造科技創(chuàng)新走廊。武漢地鐵11、19號(hào)線和光谷有軌電車T2、T9等分別延伸至鄂州市,地鐵“雙城記”即將在湖北實(shí)現(xiàn)。武漢開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與洪湖、仙桃、天門等周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造先進(jìn)制造走廊。臨空港經(jīng)開區(qū)則依托天河機(jī)場,加強(qiáng)與孝感聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造臨空經(jīng)濟(jì)走廊。
他曾在浙江四大都市圈(杭州、寧波、溫州、金華-義烏)中的兩個(gè)都市圈工作過。都市圈的工作經(jīng)驗(yàn)豐富。是有棄用“武漢城市圈”概念,而用“武漢都市圈”意思。
習(xí)近平總書記在2020年11月1日《求是》雜志發(fā)表文章:《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》,這是總書記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話。
文章突出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的新思路。比如,“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,這是符合客觀規(guī)律的”?!耙苿?dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強(qiáng)互聯(lián)互通,也要有必要的生態(tài)和安全屏障”。
文章對(duì)中西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的建議:“中西部有條件的省區(qū),要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市,避免‘一市獨(dú)大’的弊端”。
這里說的就是武漢、成都。比如,2019年武漢的GDP為16223.21億元,排在湖北第二的襄陽為4812.84億元。成都為17012.65億元,排在四川第二的綿陽市為2856.2億元。越往西部走,省會(huì)城市的GDP首位度越高。缺乏經(jīng)濟(jì)中心,成為制約中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。
都市圈的時(shí)代已經(jīng)到來。
2019年,國家發(fā)展改革委在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中首次提出了“都市圈”。
相比于中三角城市群、長三角城市群,都市圈體現(xiàn)“小而美”的特點(diǎn),是城市群內(nèi)部以輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的超大、特大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。城市群由若干都市圈構(gòu)成,其內(nèi)部應(yīng)該包含若干中心城市。
因此,在體量和層級(jí)上,都市圈要低于城市群。因此,把“襄十隨神”、“宜荊荊恩”稱為“城市群”是十分錯(cuò)誤的。要研究建設(shè)省級(jí)的襄陽都市圈、宜昌都市圈。武漢、宜昌、襄陽都市圈合起來,才是湖北(江漢)城市群。
超大特大城市向外輻射、帶動(dòng)、延伸,則將培育出都市圈,“都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域”,以此層級(jí)邏輯,成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。
2020年4月,國家發(fā)改委曾發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,其中明確支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。
2021年4月13日,再度發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。其中,作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)的“重中之重”,支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。很遺憾,沒有把飽受疫情折磨的武漢加上去。說明我們不敏感。
2021年11月18日,國家發(fā)展改革委批復(fù)同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》,這是繼南京(2021年3月22日)、福州都市圈(6月23日)后,國家層面批復(fù)同意的第三個(gè)都市圈規(guī)劃,也是中西部首個(gè)獲批的都市圈規(guī)劃。
成都都市圈包括:成都市全域,德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣,眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣,資陽市雁江區(qū)、樂至縣,面積2.64萬平方公里,2020年末常住人口約2761萬人。遠(yuǎn)期規(guī)劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域,總面積3.31萬平方公里,2020年末常住人口約2966萬人。
南京都市圈成員為南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州的溧陽、金壇,包含33個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市和16個(gè)縣,總面積6.6萬平方公里。截至2019年,常住人口3545.96萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值39997.54億元。它最大的特點(diǎn)是跨省,但是并沒有合肥,為合肥都市圈留下機(jī)會(huì)。
福州都市圈包括福州、莆田兩市全域,寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣,南平市延平區(qū)和建陽區(qū)、建甌市部分地區(qū),及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),陸域面積2.6萬平方公里,2020年常住總?cè)丝诩s1300萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值約1.5萬億元,分別占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。我的老家是建甌,是從建陽一中考上大學(xué)的。
還有躍躍欲試的西安都市圈。包括西安、咸陽、渭南、銅川、楊凌等四市一區(qū),呈現(xiàn)“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”的發(fā)展格局。面積為1.76萬平方公里,人口約1600萬。他們說,已經(jīng)上報(bào)國家發(fā)改委,正在審定中。
目前的國家級(jí)都市圈,分布在東南部、西部,中部還沒有,因此,武漢的申請(qǐng)就會(huì)被重視。