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葉青看財經(jīng):新反腐:利益沖突事項
2021-08-27 17:09:59   來源:今日湖北

821日,中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息,浙江省委常委、杭州市委書記周江勇涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。


當晚,浙江省委常委會召開會議,強調(diào)浙江省委堅決擁護中央的決定。


據(jù)最新報道杭州一直在做一件事:利益沖突事項,實際上是以權(quán)謀私。


為進一步優(yōu)化親清政商關(guān)系,杭州市紀委監(jiān)委以抓好中央巡視反饋問題整改為切入點,部署開展影響親清政商關(guān)系突出問題專項治理。


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此次專項治理主要聚焦領(lǐng)導干部防止利益沖突事項自查自糾、領(lǐng)導干部違規(guī)借貸專項治理“回頭看”以及規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為三個方面,覆蓋全體在職以及近三年以來退休、離職的市管領(lǐng)導干部。全市各地各單位則同步開展本級管理領(lǐng)導干部自查自糾。


治理期間,杭州市重點明確了可能存在的10種利益沖突情形,要求領(lǐng)導干部進行自查檢視,采取即時報告、書面呈交的方式反映問題,并于3個月內(nèi)主動完成糾改。之后,市紀委監(jiān)委根據(jù)自查申報的內(nèi)容,結(jié)合信訪舉報和巡視巡察等反映的相關(guān)問題線索,以抽查人數(shù)不少于自查人數(shù)的10%,對市管領(lǐng)導干部問題糾改完成情況進行再檢查。


據(jù)統(tǒng)計,自開展專項治理以來,各地各單位共組織24849名相關(guān)干部進行自查檢視。


什么是利益沖突?


所謂利益沖突(Conflict of Interest),指政府官員公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。這里的利益,不僅是經(jīng)濟利益,還包括專業(yè)利益、個人聲譽等等。


這一詞是2010223日中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》中,對黨員領(lǐng)導干部規(guī)定的禁止行為之一。這個準則在多處提出“公共利益發(fā)生沖突”的概念。


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20097月,浙江省溫州市印發(fā)《溫州市國家工作人員利益沖突回避暫行辦法》。由此,“利益沖突”這一陌生的廉政概念,正式進入地方領(lǐng)導的視線。


20102月,杭州市出臺了防止利益沖突制度。


2010813日,杭州市出臺《關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定(試行)》。


《規(guī)定》對國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理和使用中的行為作出了16項禁止性規(guī)定。


針對公共資源交易領(lǐng)域,提出禁止國家工作人員默許、縱容、授意有關(guān)單位以各種名義違規(guī)低價出讓國有土地,變相違規(guī)返還土地出讓金,截留土地出讓收益,違規(guī)改變用地性質(zhì)和調(diào)整規(guī)劃容積率等。


針對公共產(chǎn)品采購領(lǐng)域,提出禁止國家工作人員指定、暗示或推薦產(chǎn)品品牌或供應(yīng)商,或與供應(yīng)商、中介機構(gòu)惡意串通,向供應(yīng)商、中介機構(gòu)泄露內(nèi)幕信息,排斥潛在投標人,為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益。


針對公共資產(chǎn)管理和使用領(lǐng)域,提出禁止國家工作人員默許、縱容、授意下屬單位或工作人員虛報、冒領(lǐng)、套取、出借社?;?、住房公積金、房修資金、扶貧幫困資金、支農(nóng)資金、救災(zāi)資金和征地拆遷補償資金,或?qū)⑸鲜鲑Y金違規(guī)用于質(zhì)押、擔保貸款、購買股票和國債等。


《規(guī)定》還通過細化利益公開制度、利益回避制度、不直接分管制度、離職后行為限制制度、全程審計制度、舉報獎勵制度等“六項制度”防范利益沖突。


對違反《規(guī)定》的行為,明確了處理的依據(jù)、原則、尺度和標準??傮w分三個層級,一是對情節(jié)輕微的,給予批評教育;二是對情節(jié)嚴重的,提出先免職,再給予組織處理或紀律處分;三是對涉嫌違法犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

目前,我國官員的利益沖突問題,可以梳理為交易型利益沖突、影響型利益沖突、“旋轉(zhuǎn)”型利益沖突等三種類型。


交易型利益沖突,就是官員利用職務(wù)之便,直接從利益關(guān)聯(lián)者那里收取私人利益。這種情況較常見,比如有些官員對房地產(chǎn)行業(yè)有管理審批權(quán),以超低價從房產(chǎn)商那里買房;對礦產(chǎn)資源開發(fā)有管理審批權(quán)的官員入股煤礦、投“干股”,等等。


影響型利益沖突通常表現(xiàn)為,官員利用公權(quán)力的影響,直接或間接地實現(xiàn)自己、親屬或利益相關(guān)者的私人利益,比如處理親屬問題、自我交易、影響交易、裙帶關(guān)系,等等。


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“旋轉(zhuǎn)”型利益沖突,有些官員具有公私雙重角色,在履行公共事務(wù)的過程中,利用公權(quán)為自己、親屬或利益相關(guān)者謀取私人利益。典型的有自己開公司、兼職、退休后到企業(yè)任職等形式。


目前公眾對有些人事任免、政府采購、工程招標、行政審批事項不信任,根源就在于決策官員在政策決定中存在利益沖突。


利益沖突問題對政府廉潔危害極大,其要害在于這種行為削弱了公眾對官員的基本信任。


2012、2020參加省委黨校50多天的學習,沒有這方面的內(nèi)容。


其實叫利益重疊更好理解一些。

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