7月28日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。
座談會(huì)上，無黨派人士代表劉怡先后發(fā)言。
劉怡，女，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，國務(wù)院參事，現(xiàn)任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任，北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心副主任。
劉怡發(fā)言的基本內(nèi)容是：促進(jìn)消費(fèi)可做的四項(xiàng)工作。
促進(jìn)消費(fèi)首先需要厘清消費(fèi)的概念。從我們目前主要的三個(gè)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看：社會(huì)消費(fèi)品零售總額涵蓋的范圍還有所不足，比如該指標(biāo)的消費(fèi)服務(wù)只包含餐飲服務(wù)，不包括文化、醫(yī)療、教育、藝術(shù)、保險(xiǎn)、金融中介、住房中介服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)、虛擬商品消費(fèi)。居民人均消費(fèi)支出是通過抽樣調(diào)查得到的城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出，在準(zhǔn)確性方面稍有欠缺。最終消費(fèi)支出使用的核算類數(shù)據(jù)一般按年公布，難以用來觀察短期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。
中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于不斷發(fā)展變化的過程中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都讓中國有了發(fā)展新機(jī)遇。促進(jìn)消費(fèi)還有很多工作可以做。
一是拓展統(tǒng)計(jì)范圍、提高統(tǒng)計(jì)頻率，建立服務(wù)零售額統(tǒng)計(jì)。加快推進(jìn)虛擬消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)納入社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)體系國家試點(diǎn)。
二是加強(qiáng)多渠道協(xié)同。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)、商務(wù)、交通物流和企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等第三方平臺(tái)的業(yè)務(wù)銜接，科學(xué)反映不同地區(qū)消費(fèi)的真實(shí)情況。
三是完善稅收分享制度，挖掘消費(fèi)潛力。由于消費(fèi)的稅收轉(zhuǎn)化率不如生產(chǎn)與投資，一直以來地方政府更重視固定資產(chǎn)投資。新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新消費(fèi)形式下消費(fèi)額歸屬地的爭(zhēng)議，不僅影響各地經(jīng)濟(jì)核算，更涉及稅收收入地區(qū)間劃分原則的重新評(píng)估。調(diào)整稅收分享制度有助于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
四是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大投入?；ヂ?lián)網(wǎng)需要的數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)，既能拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能讓信息的安全得到保障，應(yīng)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入和對(duì)科技創(chuàng)新的稅收支持，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
在《稅務(wù)研究》2021年第8期上，劉怡、張寧川、耿純發(fā)表文章《增值稅分享、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——基于增值稅分享由生產(chǎn)地原則改為消費(fèi)地原則的思考》。其中提到：
在服務(wù)消費(fèi)部分，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅包含餐飲（2019年約占全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11.35% ），缺少對(duì)文化、醫(yī)療、教育、藝術(shù)、保險(xiǎn)、金融中介、住房中介服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)的考慮。
在服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展、占比不斷提高的當(dāng)前和未來，如果使用社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為消費(fèi)地原則下地方分享增值稅收入的依據(jù)，可能使稅收收入歸屬和各地的真實(shí)消費(fèi)規(guī)模不匹配。
針對(duì)目前各消費(fèi)指標(biāo)的不足，我們建議在“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入服務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容，調(diào)整為“社會(huì)消費(fèi)品和服務(wù)零售總額”。以此為基礎(chǔ)，我們測(cè)算了地方由按生產(chǎn)地原則分享增值稅改為按消費(fèi)地原則分享增值稅對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。
在實(shí)踐中，北京市和上海市浦東新區(qū)已率先作出嘗試。北京市自2017年開始率先以“總消費(fèi)”代替“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”衡量實(shí)際消費(fèi)水平，總消費(fèi)由商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)組成，其中服務(wù)消費(fèi)包含消費(fèi)者在交通、郵政、住宿、居住、教育、醫(yī)療、信息、文化體育娛樂等多個(gè)服務(wù)性行業(yè)的消費(fèi)開支，彌補(bǔ)了“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”不能全面反映服務(wù)消費(fèi)貢獻(xiàn)的問題。
上海市浦東新區(qū)在2017年10月底正式發(fā)布了“社會(huì)消費(fèi)總額”指標(biāo)，在原先統(tǒng)計(jì)“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”的基礎(chǔ)上新增“服務(wù)性消費(fèi)總額”，用以反映浦東新區(qū)真實(shí)的消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。
2021年4月10日，“國家治理與地方稅體系建設(shè)”研討會(huì)暨第八屆“鄧子基財(cái)稅學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)”發(fā)布會(huì)在湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院成功舉辦。劉怡教授是一等獎(jiǎng)獲得者。我有幸與她認(rèn)識(shí)。4月29日，我參加審計(jì)署在京召開的第五屆特約審計(jì)員聘任會(huì)議。劉怡教授作為國務(wù)院參事室參事代表出席。
劉怡教授演講的題目是“消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、收稅分享與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。
如何完善消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度？這也是我關(guān)注的問題。
2017年，民進(jìn)中央與湖北省政協(xié)采用了我的社情民意信息：《以“總消費(fèi)”替代“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”的建議》。
具體內(nèi)容如下：
從2017年起，北京對(duì)于總消費(fèi)額的統(tǒng)計(jì)將以商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)共同統(tǒng)計(jì)，在全國率先以總消費(fèi)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的社會(huì)消費(fèi)品零售額，作為衡量實(shí)際消費(fèi)水平的指標(biāo)。這種分類無疑是一種創(chuàng)新，整合了第三產(chǎn)業(yè)的部分內(nèi)容。
筆者認(rèn)為，好處多多。
一是消費(fèi)的范圍擴(kuò)大了?？傁M(fèi)是指國內(nèi)生產(chǎn)總值中最終用于消費(fèi)的部分，它包括居民個(gè)人、企業(yè)(集體)和政府部門用于最終消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的全部支出。社會(huì)消費(fèi)品零售總額中雖然也有服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，但是范圍有限，部分內(nèi)容在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。可見，“總消費(fèi)”指標(biāo)的應(yīng)用可以促進(jìn)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法制度的簡(jiǎn)化。服務(wù)業(yè)處與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)處就有可以整合的空間，甚至可以統(tǒng)一為消費(fèi)處。
二是把消費(fèi)總量予以獨(dú)立的研究。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明：2016年消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。而據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，發(fā)達(dá)國家的最終消費(fèi)支出占GDP的比例一般在80%左右。發(fā)展中國家一般在70%以上?？梢娭袊牟罹嗨?。總消費(fèi)從全社會(huì)的角度反映了消費(fèi)的總規(guī)模，有利于研究和觀察全社會(huì)的消費(fèi)需求與有效供給，及消費(fèi)構(gòu)成、消費(fèi)與投資的比例關(guān)系等重要問題，為國家制定消費(fèi)政策提供依據(jù)?？梢姡翱傁M(fèi)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。
三是科學(xué)反映總消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額的指標(biāo)，給人留下的主要印象是“消費(fèi)品+零售”，顯得很單一。按照新的總消費(fèi)指標(biāo)的劃分，2016年北京市實(shí)現(xiàn)總消費(fèi)2萬億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。其中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)8921.1億元，增長(zhǎng) 10.1%，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的45%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11005.1億元，增長(zhǎng)6.5%，占總消費(fèi)額的55%以上。網(wǎng)上銷售是零售額增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力，限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額2049億元，增長(zhǎng)20%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到18.6%，拉動(dòng)全市零售額增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。信息消費(fèi)、文體娛樂消費(fèi)、綠色消費(fèi)較快增長(zhǎng)。
四是明確商品消費(fèi)的重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)業(yè)的發(fā)展。以北京為例，由于社區(qū)消費(fèi)約占商品消費(fèi)額的60%，北京決定在2017年抓緊社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)消費(fèi)品質(zhì)。2017年，北京將新增便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)左右，其中新建和規(guī)范提升200個(gè)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、200家連鎖便利店、100個(gè)末端配送網(wǎng)點(diǎn)。2016年北京完成“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”任務(wù)113項(xiàng)，完成率達(dá)80%。
可見，在北京試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)以“總消費(fèi)”替代“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，以及合并貿(mào)易經(jīng)濟(jì)處與服務(wù)業(yè)處的業(yè)務(wù)，是必要的。
