7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)一攬子新規(guī)，來(lái)破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，以更好激勵(lì)科研人員潛心鉆研。
共推出六大舉措。
舉措一：簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)。將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)基礎(chǔ)研究類(lèi)和人才類(lèi)項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。
早在2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》中 就簡(jiǎn)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目。此次則進(jìn)一步將預(yù)算科目簡(jiǎn)化至3個(gè)。允許將直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。這也被稱(chēng)為“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。
不過(guò)上一輪改革設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)并未下放，設(shè)備費(fèi)一般不予調(diào)增。
在未實(shí)行“包干制”前，科研人員在課題還未開(kāi)始前，就要對(duì)未來(lái)花錢(qián)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算納入預(yù)算，后續(xù)費(fèi)用使用也要按照預(yù)算來(lái)使用。這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實(shí)情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。
2019年政府工作報(bào)告首次提出了科研經(jīng)費(fèi)包干制。所謂包干制，是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定使用和列支，這減輕了科研人員負(fù)擔(dān)。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)2019年開(kāi)展了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)。
舉措二：加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社保補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支。
科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等；間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。
此前中國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低。
科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資基數(shù)。
舉措三：加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。
舉措四：創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式。按照國(guó)家確定的重點(diǎn)和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。
舉措五：科研項(xiàng)目由相關(guān)方面配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。相關(guān)人力成本費(fèi)用可通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。
舉措六：改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。
作為財(cái)政學(xué)的研究者，我也一直關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題。
2014年10月24日我提了黨派建議：《提高科研支出效率的兩個(gè)建議》。
近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問(wèn)題再次成為社會(huì)熱議話題。與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專(zhuān)家稱(chēng)，這一方案的出臺(tái)，意味著我國(guó)科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
根據(jù)全國(guó)政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國(guó)的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了近100倍。與巨額投入形成鮮明對(duì)比，是近年來(lái)，我國(guó)真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。
筆者在高校工作過(guò)20多年，也申報(bào)過(guò)或者見(jiàn)過(guò)別人申報(bào)過(guò)各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)。筆者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)這種亂象，原因在兩個(gè)方面，一是科研經(jīng)費(fèi)虛高，把設(shè)備采購(gòu)、資料采購(gòu)、出差調(diào)研等可有可無(wú)的內(nèi)容作為申報(bào)的內(nèi)容，而真正反映腦力勞動(dòng)的成本與研究勞動(dòng)的價(jià)值的投入，卻不多。二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)，導(dǎo)致申報(bào)者造假、虛報(bào)、挪用。
對(duì)此，提兩個(gè)建議：
1、科研經(jīng)費(fèi)至少可以砍掉一半。筆者也申報(bào)過(guò)科研項(xiàng)目，主要內(nèi)容無(wú)非是相關(guān)的科研成果，研究意義，科研設(shè)備采購(gòu)，出差費(fèi)用，座談會(huì)等。而真正體現(xiàn)腦力勞動(dòng)成本的卻不多。科研扶持要體現(xiàn)創(chuàng)新，不應(yīng)該體現(xiàn)在無(wú)法說(shuō)明用途的科研設(shè)備上。因此，一大筆科研經(jīng)費(fèi)到手了，不會(huì)完全按照申請(qǐng)書(shū)上說(shuō)的申請(qǐng)項(xiàng)目去真正采購(gòu)科研設(shè)備，即使購(gòu)買(mǎi)，也是抬高價(jià)格，把數(shù)字湊出來(lái)，而一些最為關(guān)鍵的勞務(wù)性的支出，是難以報(bào)銷(xiāo)的。假的發(fā)票漫天飛，造成科研腐敗。應(yīng)該改變思路，你要申請(qǐng)基金課題，應(yīng)該具備科研條件，只能夠扶持你創(chuàng)造性勞動(dòng)的這個(gè)部分。而采購(gòu)設(shè)備等，屬于轉(zhuǎn)移性支出。
因此，對(duì)于砍掉一半的科研經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)放松管理，申請(qǐng)的數(shù)額，關(guān)鍵在于看課題的重要性與團(tuán)隊(duì)人員的必要性，再看看相關(guān)人力投入經(jīng)費(fèi)是否合理即可。以后的課題報(bào)銷(xiāo)主要是檢查參與科研活動(dòng)的人員、參加座談會(huì)的人員簽字領(lǐng)取報(bào)酬即可。以便檢查時(shí)核對(duì)。
2、應(yīng)用研究以企業(yè)申報(bào)為主?；A(chǔ)性研究以高校、科研所為主，靠近市場(chǎng)的應(yīng)用型研究以企業(yè)為主，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)是最為敏感的。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)盡量向創(chuàng)新主體——企業(yè)投入，再由企業(yè)根據(jù)自己的力量與高校、科研所的力量安排科研經(jīng)費(fèi)，這樣，國(guó)家考核科研投入，就可以以產(chǎn)品創(chuàng)新率與市場(chǎng)占有率來(lái)精準(zhǔn)考核。當(dāng)然，給科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，也不應(yīng)該考慮科研設(shè)備的問(wèn)題，這樣可以多給一些企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面。
這條7年前寫(xiě)的信息，在2014年，被湖北省政協(xié)《社情民意專(zhuān)報(bào)》采用。在2015年被全國(guó)政協(xié)轉(zhuǎn)報(bào)轉(zhuǎn)送、民進(jìn)中央《民進(jìn)信息》采用。
可以說(shuō)是“連中三元”。
