為進(jìn)一步提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，國家發(fā)改委近日印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》，提出到2025年，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地，示范基地大宗固廢綜合利用率達(dá)到75%以上，對(duì)區(qū)域降碳支撐能力顯著增強(qiáng)；培育50家綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。
按照《通知》，示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主?；亟ㄔO(shè)以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。骨干企業(yè)主要以具備較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力、在大宗固廢綜合利用技術(shù)和模式中有重大創(chuàng)新突破、有較強(qiáng)的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。
我有一個(gè)搞污泥處理投資的朋友，叫陳建新。我是他的入會(huì)介紹人。估計(jì)他正抱著這個(gè)文件“喜極而泣”。“新環(huán)?！?/span>的春天來了。
我建議企業(yè)家投資三大領(lǐng)域：新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)保、新健康。
中國工程院院士增選第二輪評(píng)審候選人名單公布。湖北14人入選，數(shù)量大。省屬高校兩位。重慶兩名入選，重慶大學(xué)教授胡千庭和中國人民解放軍陸軍軍醫(yī)大學(xué)教授蔣建新。河南兩人，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院許為鋼、中鋼集團(tuán)洛陽耐火材料研究院有限公司李紅霞。
其中，高宗余是全國政協(xié)委員，昨天洪湖委員活動(dòng)中認(rèn)識(shí)。徐衛(wèi)林很早就認(rèn)識(shí)了。胡豫、王行環(huán)在抗疫中有優(yōu)秀的表現(xiàn)。
最后說一說李葉青。雖然他比我多一個(gè)字，我們沒有見過面。我卻一直在宣傳華新水泥的垃圾處理技術(shù)。
十年前，我就參觀過武穴的華新水泥城市垃圾協(xié)同處理項(xiàng)目。
2013年我是湖北省政協(xié)常委、人資環(huán)委員會(huì)副主任，不再是全國人大代表。
2013年7月，我參加省政協(xié)的半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，在發(fā)言的最后，建議把湖北的兩大絕招推向全國，大力發(fā)展湖北“走出去”經(jīng)濟(jì)，即北斗、華新城市垃圾水泥窯處理，楊主席開始關(guān)注。
有一天下班路上，聽到新華社報(bào)道：2014年10月30日，全國政協(xié)召開了“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會(huì)。我頓時(shí)激動(dòng)起來。
很親切的俞書記。在全國政協(xié)首倡“雙周座談會(huì)”。了不起。
當(dāng)時(shí)，我國已投入運(yùn)行的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目近10個(gè)，另有多地正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。
湖北省政協(xié)兩位代表發(fā)言，實(shí)錄如下：
全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松：制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣。
2013年以來，湖北省政協(xié)高度關(guān)注水泥窯協(xié)同處置技術(shù)處理城鄉(xiāng)生活垃圾工作，開展專題調(diào)研，舉行專題協(xié)商會(huì)，積極建言獻(xiàn)策。目前，湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理方式已由以衛(wèi)生填埋和大中城市焚燒發(fā)電為主，轉(zhuǎn)變到在具備條件的地方優(yōu)先推廣運(yùn)用水泥窯協(xié)同處置的格局。在具體工作中，湖北省還積極配合水泥窯協(xié)同處置技術(shù)運(yùn)用，在廣大農(nóng)村地區(qū)探索建立了一套“戶收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系，采用垃圾預(yù)處理模式解決覆蓋半徑等問題。
雖然水泥窯協(xié)同處置固廢技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，但在國內(nèi)真正大規(guī)模推廣仍然困難重重，主要是標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系不完善、成本相對(duì)較高、缺乏支持補(bǔ)助政策等。對(duì)此建議：
一、 國家相關(guān)部委盡快組織力量(包括企業(yè)、地方政府)就水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的運(yùn)用，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等，以推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣。
二、 制定水泥窯協(xié)同處置技術(shù)扶持政策，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。建議國家參照衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電做法，給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助，以降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)“雙贏”。
三、 鑒于當(dāng)前社會(huì)公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系不完善等情況，建議國家加大指導(dǎo)力度，將生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容加以規(guī)劃，明確各級(jí)政府主導(dǎo)作用和引入有效市場機(jī)制，建立必要的垃圾收費(fèi)制度，推動(dòng)生活垃圾分類收集處置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置可持續(xù)。
華新水泥股份有限公司總裁李葉青：建議在政策導(dǎo)向和行政審批等方面給予扶持
目前，我國水泥窯協(xié)同處置還處在起步階段，亟待國家在政策導(dǎo)向和行政審批等方面給予扶持。
一、在項(xiàng)目審批方面。一是水泥廠在使用垃圾衍生原、燃料進(jìn)行協(xié)同處置的項(xiàng)目不再重復(fù)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批；二是將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)納入國家“十三五”中有關(guān)生活垃圾處置的規(guī)劃；三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；四是將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)納入國家生活垃圾無害化處理評(píng)級(jí)系統(tǒng)。
二、在項(xiàng)目財(cái)政支持方面。一是通過市場化原則來解決垃圾處置的投資和費(fèi)用問題。建議水泥窯協(xié)同處置生活垃圾享受中央新能源基金財(cái)政補(bǔ)貼政策，由中央財(cái)政和地方政府共同支付處置費(fèi)，所有處置設(shè)施建設(shè)投資全部由企業(yè)承擔(dān)；二是鼓勵(lì)支持衍生原、燃料跨地區(qū)運(yùn)輸、異地處置，建立環(huán)境重負(fù)荷地區(qū)(大、中型城市)的生活垃圾異地處置補(bǔ)償機(jī)制；三是建議地方政府從排污費(fèi)中抽取一定比例，設(shè)立環(huán)境基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾所帶來的碳排放總量的減少；四是建議國家對(duì)所有天然化石燃料的使用征收能源稅，用于補(bǔ)貼衍生燃料的生產(chǎn)成本；五是建議國家允許將現(xiàn)已用于各種垃圾填埋場的中央和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變用途，用于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)；六是嚴(yán)禁水泥企業(yè)借協(xié)同處置生活垃圾名義違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線。
三、在項(xiàng)目運(yùn)營方面，建議允許跨地區(qū)自由運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和接收衍生燃料，尤其對(duì)長三角、珠三角、京津地區(qū)。
總而言之，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)考慮中國國情，充分發(fā)揮市場杠桿作用，建立由企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和處置，政府付費(fèi)、嚴(yán)格準(zhǔn)入和強(qiáng)效監(jiān)管的發(fā)展模式。
附錄：我國利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物應(yīng)用情況（截至會(huì)議之前）
我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在整個(gè)生活垃圾無害化處置中所占比重非常低，不足3%。
1996年上海萬安水泥廠在國內(nèi)首創(chuàng)水泥窯共處置危險(xiǎn)廢物的實(shí)踐，曾處理過20多家企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。北京水泥廠1995年開始水泥窯處置危險(xiǎn)廢物的試燒實(shí)踐，研發(fā)了全國第一條共處置工業(yè)和危險(xiǎn)廢物的環(huán)保示范線，具備了處置《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列47類中的28類廢物的能力。
1999年，湖北省武穴市華新水泥與瑞士豪瑞(Holcim)集團(tuán)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，研發(fā)出通過垃圾降水后預(yù)分選為可燃垃圾(入窯作替代燃料)、不可燃燒垃圾(磨制生料或摻入混合材)等幾類垃圾的預(yù)處理系統(tǒng)。
2010年1月與武穴市政府簽署生活垃圾處置合作協(xié)議，共同投資興建日處理能力為200噸的生活垃圾預(yù)處理工廠，并于2011年5月投入運(yùn)行，實(shí)際日處理能力達(dá)到500噸，處理各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
2018年年底數(shù)據(jù)：2017 年華新水泥共處置各類廢棄物181.6 萬噸，同比增長21%；2018 年上半年，各類廢棄物入窯處置量達(dá)到68.38 萬噸，同比提升18.4%。根據(jù)華新水泥目前規(guī)劃，若在建項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，廢棄物處置產(chǎn)能將達(dá)到550 萬噸/年，處于行業(yè)領(lǐng)先地位。
安徽省銅陵市海螺集團(tuán)通過與日本川崎公司聯(lián)合，共同開發(fā)了世界首創(chuàng)的利用水泥工業(yè)新型干法窯和氣化爐相結(jié)合處理城市生活垃圾技術(shù)，簡稱CKK系統(tǒng)。2010年4月10日該系統(tǒng)正式投運(yùn)與水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“無害化、安全化、資源化、減量化、穩(wěn)定化”處置。
每次講如何參政議政，我就會(huì)舉這個(gè)例子：任何會(huì)議，作為黨外人士都要爭取發(fā)言。如果兩個(gè)會(huì)議沖突了，我會(huì)參加有發(fā)言機(jī)會(huì)的會(huì)議。發(fā)言是參政議政的一種形式，不要認(rèn)為開會(huì)就是浪費(fèi)時(shí)間。
