國務(wù)院總理李克強5月6日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國審計法（修正草案）》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
這是一次提升審計地位與作用、把各項審計制度法制化、具有里程碑性質(zhì)的審計法修改。可以說，接下來審計扮演的角色將是“下山虎”，勢不可擋。草案有以下幾大特色：
草案在保持審計基本制度不變的前提下充實依法治國的內(nèi)涵。
這是審計法的第三次修改。第一版審計法由1994年8月31日第八屆全國人大常委會第九次會議通過。根據(jù)2006年2月28日第十屆全國人大常委會第二十次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，有了第二版審計法。
政能亮丨審計發(fā)威：從看門狗、馬前卒到下山虎
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2006年版《審計法》在審計機關(guān)權(quán)限方面有了較大進步。主要體現(xiàn)在審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供并檢查被審計單位財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)，查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶、以個人名義在金融機構(gòu)的存款，封存有關(guān)資料以及違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。審計機關(guān)還有權(quán)提請公安、監(jiān)察等機關(guān)予以協(xié)助。
2006年版審計法對于保障國家審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，推進審計工作規(guī)范化和法制化，發(fā)揮了對社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督和促進作用。但是，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的深入和國家治理體系和治理能力的不斷發(fā)展，對國家審計提出了更高的要求。
十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標，明確了國家審計是國家治理的基石和重要保障。國家審計在國家治理體系中可以有效發(fā)揮監(jiān)督與制衡作用，規(guī)范國家治理體系中各主體的行為。
草案在憲法和法律框架下擴展審計范圍，增加了對除政府投資建設(shè)項目外的其他重大公共工程項目、國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金和地方銀行等進行審計監(jiān)督的規(guī)定。
2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關(guān)配套文件，提出了全新的審計理念。
即審計機關(guān)建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制，通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。
由此，審計從“看門狗”向“馬前卒”轉(zhuǎn)變，角色更為重要。
迄今為止，“審計全覆蓋”入法，已經(jīng)過了五年的檢驗。
本次草案強化審計監(jiān)督手段，增強審計監(jiān)督的獨立性和公信力。
審計獨立性和公信力越來越獲得社會各方面的認可。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。
審計技術(shù)也有利于提高審計的威懾力。適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計需要，構(gòu)建了國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。探索建立了審計實時監(jiān)督系統(tǒng)，實施聯(lián)網(wǎng)審計。
草案還明確要求被審計單位應(yīng)按規(guī)定時間整改審計查出問題，審計機關(guān)應(yīng)對整改情況進行跟蹤檢查，對拒不整改或整改時弄虛作假的依法追究責(zé)任。
審計的權(quán)威性，還表現(xiàn)在對千千萬萬審計人員經(jīng)歷千辛萬苦得來的審計結(jié)果的運用上。20年前，筆者擔(dān)任湖北省人大常委時，有的常委就說：為什么有些問題年年審年年有？審計廳長很委屈地對筆者說：我們審計部門哪有權(quán)力處理？
可以說，那時候的審計雖是“看門狗”，但也難免“被人踢”。
現(xiàn)在不同了，上有審計委員會，下有紀委、公安的配合，審計的權(quán)力得到保障。
2015年以來，建立健全了審計與組織人事、紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索或其他事項，有關(guān)部門和單位要認真核實查處，并及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果。這在過去是不可能的。
新審計法給全國審計系統(tǒng)增添了新的力量。責(zé)任、權(quán)力與任務(wù)加重了，有兩個問題就更加突出了。
一是誰來監(jiān)督審計機關(guān)。審計機關(guān)歡迎對審計機關(guān)的監(jiān)督。各級黨委、人大、政府要加強對審計機關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，督促審計機關(guān)切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果。
探索建立對審計機關(guān)的外部審計制度，加強對審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，外部審計由同級黨委和政府及上級審計機關(guān)負責(zé)組織。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計員制度（從1995年至今，筆者是湖北省審計廳特約審計員，從2013年起至今，筆者是審計署特約審計員）。
二是審計力量不足怎么辦？除了各省（市區(qū)）設(shè)有審計廳（局）之外，審計署還設(shè)立了18個特派員辦事處，實行直管。但也存在以下問題。（1）隨著政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)事業(yè)的快速發(fā)展，審計力量越來越顯得不足。（2）長期跨地審計工作，工作人員非常辛苦。（3）18個特派辦的工作苦樂不均。京津冀（天津）特派員辦事處，負責(zé)北京市、天津市、河北省的相關(guān)事務(wù)。也有一個特派辦負責(zé)一省的，如沈陽、哈爾濱、濟南、長春、重慶這五個特派員辦事處。筆者建議，各省都設(shè)立一個審計署特派員辦事處。（作者葉青系審計署特約審計員、政邦智庫研究員）
