月12日，財政部官網(wǎng)發(fā)布“醫(yī)藥企業(yè)會計信息檢查公告”，依據(jù)《會計法》，針對人民群眾長期反映的藥價虛高頑疾，財政部會同國家醫(yī)保局于2019年對77家醫(yī)藥企業(yè)實施會計信息質(zhì)量檢查。
檢查聚焦醫(yī)藥產(chǎn)品成本費用結(jié)構(gòu)，摸清了藥價虛高成因，震懾了醫(yī)藥企業(yè)帶金銷售、哄抬藥價等違規(guī)行為，保障了藥品集中帶量采購等重大改革的推進。
經(jīng)查，部分醫(yī)藥企業(yè)存在以下問題：一是使用虛假發(fā)票、票據(jù)套取資金體外使用；二是虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金；三是賬簿設(shè)置不規(guī)范等其他會計核算問題。
財政部依據(jù)《會計法》第四十二條規(guī)定，對財政部有關(guān)監(jiān)管局檢查的19家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰。其他醫(yī)藥企業(yè)，由負(fù)責(zé)檢查的財政廳（局）就地實施行政處理處罰。檢查發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)問題，移交主管機關(guān)處理。
檢查的主要內(nèi)容為：銷售費用真實性、成本真實性、收入真實性、其他四個方面。其中，對銷售費用的真實性列出了六大具體的檢查內(nèi)容：
銷售費用列支是否有充分依據(jù)，是否真實發(fā)生；
是否存在以咨詢費、會議費、住宿費、交通費等各類發(fā)票套取大額現(xiàn)金的現(xiàn)象；
是否存在從同一家單位多頻次、大量取得發(fā)票的現(xiàn)象，必要時應(yīng)延伸檢查發(fā)票開具單位；
會議費列支是否真實，發(fā)票內(nèi)容與會議日程、參會人員、會議地點等要素是否相符；
是否存在醫(yī)療機構(gòu)將會議費、辦公費、設(shè)備購置費用等轉(zhuǎn)嫁醫(yī)藥企業(yè)的現(xiàn)象；
是否存在通過專家咨詢費、研發(fā)費、宣傳費等方式向醫(yī)務(wù)人員支付回扣的現(xiàn)象。
2012年以來，這些問題，在黨政機關(guān)基本上不存在。但是，沒有想到，在企事業(yè)單位還是大量存在。
這讓我想起“稅收財務(wù)物價大檢查”。
稅收財務(wù)物價大檢查，是黨中央、國務(wù)院為治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序而采取的一項重大措施。
從1985年至1997每年開展一次，對于嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，促進反腐倡廉，平衡國家預(yù)算，確保財稅體制改革的順利實施和健康運行，都發(fā)揮了重要作用。實踐證明，它是符合我國國情的一種有效監(jiān)督形式，其作用是其他監(jiān)督形式難以替代的。
1988年國務(wù)院開始新一輪機構(gòu)改革，財政部代管的國務(wù)院非常設(shè)機構(gòu)有國務(wù)院稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室。
各地設(shè)有財稅物價大檢查辦公室。負(fù)責(zé)組織財政、國稅、地稅、物價、審計、工商行政管理及中介機構(gòu)檢查。
1998年，“國務(wù)院決定取消財稅物價大檢查”，每年一次的全國范圍的財稅物價大檢查已進行了13年之久。
取消以后，地方財政監(jiān)督的范圍沒有得到及時的明確，造成監(jiān)督的范圍、職責(zé)模糊不清，實際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務(wù)會計結(jié)果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監(jiān)控；而對新的經(jīng)濟行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少。在監(jiān)督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果。
因此，學(xué)界提出，一是探索規(guī)范、有效的財政監(jiān)督方式。財政監(jiān)督方式要徹底得到轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)出做到“四個結(jié)合”，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。我們應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，進行認(rèn)真地分析和歸納，在有針對性地提出改進財政管理的措施和方法的同時，深入細(xì)致地探究和概括財政監(jiān)督的最佳方式。二是健全財政監(jiān)督保障體系。我國的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督體系是一個全方位、寬領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，主要由財政、稅務(wù)、審計及其他社會中介機構(gòu)幾大系統(tǒng)構(gòu)成。這幾個方面對于財政監(jiān)督的側(cè)重點不同，既有分工，又有交叉。財政監(jiān)督是其他任何監(jiān)督都無法替代的。審計、稅務(wù)、社會中介監(jiān)督是對被檢查單位的外部監(jiān)督，且主要是事后監(jiān)督，而財政監(jiān)督既有外部監(jiān)督，又有自身內(nèi)部監(jiān)督，且內(nèi)部監(jiān)督是在財政管理過程中形成的同步監(jiān)督。因此，要加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)和財政法制建設(shè)，健全財政監(jiān)督保障體系，以維護和促進市場經(jīng)濟秩序的正常運行與穩(wěn)步發(fā)展。
2000年財政部對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整，將財政監(jiān)督司改名為監(jiān)督檢查局。主要職責(zé)如下：
1、擬訂財政監(jiān)督的政策和制度。
2、監(jiān)督財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
3、會同有關(guān)部門做好各類財務(wù)會計制度的檢查處理及違紀(jì)款項的收繳入庫工作。
4、承擔(dān)監(jiān)督檢查會計信息質(zhì)量和注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的有關(guān)工作。
5、監(jiān)督檢查財政系統(tǒng)及部內(nèi)各單位執(zhí)行財政法規(guī)、政策、制度和預(yù)算的執(zhí)行情況。
6、負(fù)責(zé)財政部內(nèi)部控制管理。
7、參與指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。
8、歸口管理財政部駐各地專員辦的檢查工作。
2019年，財政部就有了監(jiān)督評價局，負(fù)責(zé)擬訂財政監(jiān)督和績效評價的政策制度。承擔(dān)財稅政策法規(guī)執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作。承擔(dān)監(jiān)督檢查會計信息質(zhì)量、注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量有關(guān)工作。牽頭預(yù)算績效評價工作。負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)及隱性債務(wù)的檢查工作。負(fù)責(zé)財政部內(nèi)部控制管理和內(nèi)部審計工作。
1994年財政部派駐各地財政廳（局）中央企業(yè)財政駐廠員機構(gòu)改建為財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)。
中央機構(gòu)編制委員會辦公室于2019年3月25日印發(fā)中央編辦發(fā)〔2019〕33號文件，予以更名，“財政部在各省、自治區(qū)（不含西藏）、直轄市以及大連、青島、寧波、廈門、深圳設(shè)立財政部**（省區(qū)市名）監(jiān)管局，均為正司局級。行政編制1008名。
不管怎么變，在政治巡視、環(huán)保督察、安全檢查、統(tǒng)計督察、法治督察這些強大的督察面前，財政監(jiān)督顯得軟弱無力。
此次出現(xiàn)了醫(yī)藥行業(yè)的會計制度大檢查，才讓人們想起。
因此，建議：恢復(fù)財政稅務(wù)物價大檢查，改名為“財經(jīng)督察”。
