周一晚上從福州的民進中央會議上趕回武漢，參加周二上午的省政協(xié)《習(xí)近平談治國理政》第三卷讀書會，機會難得，總共8人發(fā)言。算是代表我的黨派和經(jīng)濟專委會。
我的題目是：學(xué)習(xí)習(xí)近平區(qū)域發(fā)展論述，加快中西部非省會城市發(fā)展。
《習(xí)近平談治國理政》第三卷第九專題的主題就是“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。其中第八篇《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，是習(xí)近平總書記在2019年9月6日中央財經(jīng)委員會第五次會議上講話的一部分。
一、新情況
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記指出：“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題?！?/span>
對這些“新情況新問題”，總書記從三個方面進行了科學(xué)概括：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難等等?？偟膩砜矗拔覈?jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，這構(gòu)成了我們謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。
二、新思路
“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！闭菑奈覈?jīng)濟發(fā)展的基本特征出發(fā)，習(xí)近平總書記在這篇重要文章中明確提出了新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路：“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。
三、新區(qū)域
文章提到，“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。
這篇文章是代表在去年。今年情況有變化。
今年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。會議指出，當(dāng)前我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。
下一個應(yīng)該是中三角。湖北要做好充分的準(zhǔn)備。
四、中西部要發(fā)展非省會城市
在區(qū)域發(fā)展論述中，2020年有新的表述。
2020年21期《求是》（11月1日）雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，這是習(xí)近平總書記2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話。
講了六大問題，其中第三個是完善城市化戰(zhàn)略，“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的”。
“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端。我國現(xiàn)有1881個縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導(dǎo)，使之成為擴大內(nèi)需的重要支撐點”。
這里重點談了省會城市與縣域經(jīng)濟的問題?！耙皇歇毚蟆保f的就是武漢、成都。
2019年GDP：武漢16223.21億元，襄陽4812.84億元；成都17012.65億元，綿陽2856.2億元。
在沿海，一般是非省會城市經(jīng)濟規(guī)模大于省會城市。如深圳大于廣州，泉州大于福州，蘇州大于南京，青島大于濟南，大連大于沈陽。而在中西部，就沒有這種情況，省會城市就是老大。中西部就是要在不影響省會城市發(fā)展的同時，把一個省的老二、老三發(fā)展起來。中共十九屆五中全會有十大創(chuàng)新，其中第十是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
湖北的關(guān)鍵是，武漢做強，進入前七，襄陽宜昌做大，進入前50。
五、湖北順勢實施“一圈兩群”戰(zhàn)略
12月2日，《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快武漢城市圈同城化發(fā)展，充分發(fā)揮其對湖北全域的輻射帶動作用，推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群建設(shè)，形成“由點及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局。
這個戰(zhàn)略簡單來說就是“一圈兩群”，首次提出宜昌（1+3）、襄陽（1+3）城市群的概念。湖北被完完全全分為三大塊。但是，我覺得宜昌城市群（荊州、恩施、神農(nóng)架）、襄陽城市群（荊門、十堰、隨州），更能夠體現(xiàn)長江經(jīng)濟帶與漢江經(jīng)濟帶的發(fā)展需要。
十多年來我一直主張“三圈三帶”。武漢城市圈（1+8）；襄陽城市圈（1+3，隨州、十堰、荊門）；宜昌城市圈（1+3，荊州、恩施、神農(nóng)架）。長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶、清江經(jīng)濟帶。
自從2012年我“宜昌襄陽市委書記由省委常委擔(dān)任”的建議被采納之后，我仍然堅持“三圈三帶”的建議。這次省里提出“一圈兩群”，擴大宜昌、襄陽城市群，與總書記“發(fā)展非省會城市”的思路有關(guān)，相信“十四五”期間，湖北會有一個大的發(fā)展。
下一步建議實現(xiàn)中三角一體化（已經(jīng)啟動），再推動整個長江經(jīng)濟帶一體化。
三圈三帶的建議，我會繼續(xù)提，這是我的習(xí)慣——無錯不改。
