一年前，2019年12月1日晚，期盼已久的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，終于全文發(fā)布了。
綱要提到：“到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極?！?/span>
一年來，長三角一體化快速發(fā)展。
隨著都市圈、城市群漸成城市發(fā)展的主流，單個(gè)城市單打獨(dú)斗的時(shí)代已經(jīng)過去。滬蘇浙皖三省一市的41城共同匯聚成了長三角的“大家庭”，綿延繁盛的江南文化串聯(lián)起長三角城市群的精神內(nèi)核。
隨著中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，長三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了從量的提升轉(zhuǎn)到質(zhì)、量共抓的新時(shí)期，要在積極探索形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局路徑的基礎(chǔ)上，向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理“三高”邁進(jìn)。
高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理是高品質(zhì)生活的路徑，高品質(zhì)生活能帶來高質(zhì)量發(fā)展，高效能治理也能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活做好服務(wù)。長三角要抓住“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，其背后的邏輯體系就是要最終實(shí)現(xiàn)民眾的高品質(zhì)生活。長三角地區(qū)各個(gè)城市都具備追求高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的條件，但更重要的在于從一個(gè)城市的“三高”走向整個(gè)區(qū)域的“三高”，最終形成良性循環(huán)。
相反，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展卻不夠理想。
2016年9月印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”、在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
具體來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括：下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。中上游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。
值得一提的是，《規(guī)劃綱要》提及，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)利益共享。
但是，長三角并沒有去做。
所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”就是通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)。例如，中西部地區(qū)可通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣既能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也能帶來管理經(jīng)驗(yàn)和吸引投資。
因此，有的專家提出，經(jīng)濟(jì)一體化布局是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心是產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)開放。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求長江經(jīng)濟(jì)帶東中西部優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。加強(qiáng)東中西部產(chǎn)業(yè)有序銜接轉(zhuǎn)移：東部地區(qū)可以依托區(qū)位、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與全球經(jīng)濟(jì)競爭；中西部地區(qū)可以積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。通過共同努力，實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力破除區(qū)域市場壁壘，暢通勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在區(qū)域之間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的渠道，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體來說：
一是中央層面成立長江經(jīng)濟(jì)帶工作協(xié)調(diào)小組等類似機(jī)構(gòu)。
二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃、工作機(jī)制等制度。
三是逐步開展落實(shí)專項(xiàng)工作，從交通設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、戶籍制度改革、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾矫嫒胧?，逐步清除阻礙要素自由流動(dòng)的藩籬。
這值得期待。
