根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，不滿(mǎn)14周歲的未成年人不負(fù)刑事責(zé)任；已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的未成年人，僅對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)八種行為承擔(dān)刑事責(zé)任。
對(duì)上述年齡的修改，是最近幾年?duì)幷摰慕裹c(diǎn)。
終于，13日傳來(lái)好消息。
刑法修正案(十一)草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議。草案規(guī)定，已滿(mǎn)十二周歲未滿(mǎn)十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。對(duì)于奸淫幼女罪，草案指出，對(duì)奸淫不滿(mǎn)十周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴(yán)重情形明確適用更重刑罰。
對(duì)此，可以說(shuō)是近幾年全國(guó)人大代表關(guān)心的焦點(diǎn)：
2017年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高廣生建議，降低刑事責(zé)任年齡，將承擔(dān)法律責(zé)任的年齡由14周歲改為12周歲（學(xué)生上初中的年齡），進(jìn)一步修改完善保護(hù)未成年人的相關(guān)法律。
根據(jù)他的分析，約2/3的施暴者不承擔(dān)刑事責(zé)任。近年來(lái)，媒體報(bào)道的校園暴力事件頻頻發(fā)生，令人震驚。發(fā)生的中小學(xué)校園暴力事件大部分是日常摩擦、錢(qián)財(cái)糾紛、情感糾結(jié)和偏激心理等原因引起的。但這些校園暴力事件的處置結(jié)果令人無(wú)奈，約2/3的施暴者不承擔(dān)刑事責(zé)任，因施暴者多數(shù)是未成年人，只有約1/3的施暴者承擔(dān)刑事責(zé)任。
高廣生說(shuō)，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》主要是考慮未成年人受到傷害或威脅時(shí)的保護(hù)措施，但對(duì)于未成年人實(shí)施校園暴力的制約和打擊過(guò)于保守，在量刑幅度內(nèi)處刑過(guò)于偏下。我國(guó)《刑法》對(duì)未成年人的刑事責(zé)任年齡劃分是“14周歲以下完全不負(fù)刑事責(zé)任，已滿(mǎn)14周歲、不滿(mǎn)16周歲需負(fù)相對(duì)刑事責(zé)任”，年滿(mǎn)16周歲才開(kāi)始負(fù)完全刑事責(zé)任。
個(gè)別青少年，自恃是未成年人，認(rèn)為自己即使使用了暴力手段，也不會(huì)被追究法律責(zé)任，存在僥幸心理，鉆法律的空子，也極易再次施暴，并且會(huì)對(duì)身邊的其他未成年人造成不良影響，助長(zhǎng)校園的暴戾氣焰和流氓作風(fēng)。
同時(shí)，高廣生建議，中小學(xué)校園安全，要依靠學(xué)校、家庭、社會(huì)以及法律等多方面的力量來(lái)綜合治理；強(qiáng)化父母對(duì)未成年孩子的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不盡監(jiān)管責(zé)任的父母應(yīng)予追究法律責(zé)任；強(qiáng)化學(xué)校對(duì)未成年孩子及其監(jiān)護(hù)人的教育責(zé)任，學(xué)校要引導(dǎo)青少年學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，保持積極向上的健康心態(tài)，講解一些在挫折中奮進(jìn)、在磨難中成長(zhǎng)的故事，引導(dǎo)孩子端正生活學(xué)習(xí)的態(tài)度和解決問(wèn)題的方式。
2018年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、新怡和集團(tuán)董事長(zhǎng)王剛建議，修改未成年人保護(hù)法、降低刑事責(zé)任年齡，加大校園暴力懲治力度。王剛表示：“刑法、未成年人保護(hù)法過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)，在校園暴力施加者和受害者之間，更傾向于保護(hù)前者，而忽略了對(duì)后者的保護(hù)?！?/span>
2019年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭等30名人大代表聯(lián)名議案建議，將我國(guó)刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲；同時(shí)調(diào)整相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的未成年人，只對(duì)性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任；相應(yīng)的調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。
2020年全國(guó)兩會(huì)，建議更為集中。
全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方擬提交議案，建議以修正案的形式對(duì)刑法第十七條第二、三款作出修改，調(diào)整我國(guó)未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)，從原來(lái)的十四周歲下調(diào)為十三周歲。
他認(rèn)為，“近年來(lái)，14周歲以下未成年人實(shí)施犯罪行為的事例時(shí)有發(fā)生，部分案件中未成年人的犯罪手法殘忍、惡劣、觸目驚心?！?/span>
2015年10月，湖南邵東的3名中學(xué)生劉某(13歲)、趙某(12歲)、孫某(11歲)為搶劫小學(xué)宿舍樓財(cái)物，將52歲的值班女老師用木棍打倒在地后拖入廁所實(shí)施毆打，并用毛巾捂住女老師的口鼻，逼問(wèn)出錢(qián)財(cái)存放的地方。將女老師捂死后，三人盜得財(cái)物，藏匿尸體于床底便逃離現(xiàn)場(chǎng)。
2015年11月，19歲的韋某減刑保釋后在廣州市番禺區(qū)殺害一名11歲女孩。而2010年，韋某于家鄉(xiāng)廣西掐死一名男孩，因未滿(mǎn)14周歲而未負(fù)刑事責(zé)任，2011年韋某又持刀傷害一名小女孩，獲刑6年。
2016年7月，廣西岑溪13歲男孩沈某某哄騙同村不到10歲的三姐弟去到偏僻地方，威逼其講出家中收藏錢(qián)財(cái)?shù)奈恢?。后恐事情敗露，用石頭、刀，分別將三人擊打致死，并棄尸水井。
2017年8月，安徽郎溪一未滿(mǎn)14歲男孩在家門(mén)口將自己的親生母親殺害。據(jù)同村村民稱(chēng)，該男孩的日記本里曾寫(xiě)過(guò)“憎恨媽媽”的內(nèi)容。
2018年12月，湖南益陽(yáng)12歲男孩吳某因不滿(mǎn)母親管教，在臥室將母親用刀殺死。事后在面對(duì)家人的痛苦和疑惑時(shí)，吳某稱(chēng)“我殺的又不是別人，我殺的是我媽媽?zhuān)瑢W(xué)?？偛豢赡懿蛔屛胰ド蠈W(xué)吧！”
2019年10月，13歲的大連男孩蔡某某將在同小區(qū)內(nèi)居住10歲女孩琪琪（化名）殺害，并拋尸灌木叢。后因蔡某某未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，警方依法不予追究刑事責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行收容教養(yǎng)。今年5月9日，該案民事訴訟開(kāi)庭審理，而被告蔡某某家屬無(wú)一人出庭。
以上全國(guó)人大代表的努力沒(méi)有白費(fèi)。
人大代表的意見(jiàn)比較一致，但是，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡，法律界也呈現(xiàn)出不同的意見(jiàn)。
2019年10月，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授羅翔在接受采訪時(shí)表示，他主張降低刑事責(zé)任年齡。當(dāng)前，取消刑事責(zé)任年齡的提議可能很難被接受，但是至少可以將刑事責(zé)任年齡降低至十二周歲。十二歲的孩子對(duì)于是非對(duì)錯(cuò)已經(jīng)存在基本的認(rèn)識(shí)，很難說(shuō)他們不知道殺人是一種嚴(yán)重的罪行。民法總則已經(jīng)將原《民法通則》中的無(wú)民事行為能力年齡從十歲下調(diào)至八歲。刑法也不能固守法律的邏輯命題，而必須迎合社會(huì)生活的實(shí)際需要。
2018年12月，在主題為“從弒母案談未成年人的刑事責(zé)任”的“北大冠衡刑事法治沙龍”上，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院李玫瑾教授認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)完善少年司法體系解決未成年人犯罪問(wèn)題，不應(yīng)降低刑事責(zé)任年齡。我國(guó)少年司法體系的完善，可以借鑒比較法上對(duì)家長(zhǎng)的警告令、養(yǎng)育令等措施，恢復(fù)并完善我國(guó)的工讀學(xué)校制度、實(shí)施強(qiáng)制教育措施等；同時(shí)，完善制度以保障家長(zhǎng)承擔(dān)民事責(zé)任，賠償被害人。
從國(guó)際上看，也是一個(gè)趨勢(shì)。2007年的《〈兒童權(quán)利公約〉第10號(hào)一般性意見(jiàn)——少年司法中的兒童權(quán)利》規(guī)定，最低刑事責(zé)任年齡不能低于12歲。目前最低刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，瑞士、新加坡為7歲，墨西哥、菲律賓為9歲，英國(guó)為10歲，土耳其、荷蘭為12歲，以色列、法國(guó)為13歲。
總之，這真是一個(gè)好消息。
全國(guó)人大的這個(gè)改變，至少有兩大效果，一方面，可以起到更大的威懾作用，在信息充斥的時(shí)代，小孩子，特別是男孩子滿(mǎn)了12歲，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)懂事了，要對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)。另一方面，可以起到更大的教育意義。有的孩子教育起來(lái)比較輕松，而有的孩子比較叛逆，父母教育都不一定有效，只好讓社會(huì)來(lái)教育。降低刑事處罰的年齡，至少可以給無(wú)力有效教育孩子的父母，多了一種手段。俗話說(shuō)，子不教父之過(guò)。父母教育不過(guò)來(lái)，真的只能靠社會(huì)、靠法律。專(zhuān)家認(rèn)為，營(yíng)養(yǎng)好，父母健康基因，電子產(chǎn)品，校園霸凌等等導(dǎo)致孩子早熟的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這樣的話，我們的法律制度也要跟上。
完善法律規(guī)定，讓孩子在科學(xué)的法律環(huán)境中健康成長(zhǎng)，也讓家長(zhǎng)們放心與安心。
